成都市城市公共厕所现状及问题探究

袁晓霞，李 佳，张雨竹

(成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059)

0 前 言

小厕所，大民生。自2015年习总书记在原国家旅游局的报告上作出“厕所革命”重要批示后，该活动就此在我国大地展开，并得到强烈响应。在随后的几年里，国家相继发布有关厕所革命各项报告、通知，如《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》(2015～2017)、《厕所革命推进报告》(2018～2020)等，相关政策在国家和地方政府的努力实施下不断地推动厕所革命进程。成都作为我国西部地区重要的高新技术产业基地、商贸物流中心及综合交通枢纽，至2018年末，全市面积14 335 km2，常住人口1 633万人，下辖20个区(市)县和高新区、天府新区成都直管区。在庞大的城市系统之下，市民对城市品质及公共服务的需求越来越高。自2015年来，成都市响应厕所革命号召，先后对旅游景点公共厕所、交通厕所等进行改建工作，使城市面貌从根本上发生转变。本文以成都市中心城区公共厕所为主要研究对象，通过实地调研、数据搜集等方式，从多方面对其建设和管理现状进行分析，从中提出问题及相关建议，为后续的城市厕所革命发展提供一定的参考。

1 成都市中心城区公共厕所现状

1.1 公共厕所建设现状

成都市中心城区主要以锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区主城五区组成，总面积达424 km2。截至2018年底，成都市共有产权公共厕所1 878座，中心城区共有1 343座，其中城市公共厕所整体分布较为密集，二环以内地区公厕数量较多且分布较均匀，二环至三环及三环外地区的公共厕所数量较少且多数沿城市交通主干道分布，服务范围较大且覆盖面较少。

随着厕所革命活动的开展，成都市政府在《城市公共厕所设计标准》的基础上提出了《成都市公厕管理实施办法》《四川省“厕所革命”实施方案》(2017～2020年)等方案，由图1可得自2015年厕所革命活动开展以来，成都市公共厕所总量呈稳定上升趋势，年均新建公厕数量为164座，年均改建公厕数量为335座，较厕所革命前建改数量相比，2015年后公共厕所数量呈快速增长状态。

图1 2015～2018年成都公共厕所数量统计表

1.2 公厕设计现状

根据《城市公共厕所设计标准》相关规范，公共卫生间按形式分类为独立式、附属式、活动式。通过实地调研数据所得，成都市二类及以上公厕多为独立式公厕，少数新建公厕为活动式。从外部建筑设计看，独立式公厕建筑形式多样，中心城区公厕多为统一化风格，建筑立面一般为红色或仿古色饰面，部分景区、公园、特色街道所在独立式公厕根据其历史文化进行再设计，建筑富有新意，周边环境整洁，相辅相成。附属式公厕多存在于小区物业、商业店铺及市政办公场所，通过公共标志予以提醒，通常入口较为隐蔽。因成都“公园城市”建设需求，近年来于道路两侧、新建公园建造活动式公厕，以实用便民为主，建筑形式较为简单。

由于资金及管理不到位等问题，三类公厕多为非政府直管公厕，其设计具体表现为外观破旧、内部装修老化、无排烟排气设施、通风较差、地理位置隐蔽且周边环境较差，此类公共厕所亟需改建。

1.3 设施布置现状

在标识布置上，根据现场调研数据所得，中心城区内公共厕所标志基本满足《成都市公共卫生间信息标志规范》要求，均采用了统一的引导型、说明型标识。但在对引导型标识的调研过程中发现，部分标识因距离公厕过远、安装位置隐蔽等原因导致此类引导牌效果较差，不利于行人如厕。

在设施质量方面，中心城区内二类及以上公厕均满足《城市公共厕所设计标准》相关要求且采用统一的配件制造商，设备完善，质量可靠。

在无障碍设计上，二类及以上公厕基本配备了无障碍卫生间，但配有无障碍通道、扶手等设计的公厕数量较少。在人性化设施布置上，70%以上公厕达到了2∶3男女蹲位比，而满足1∶2男女蹲位比的公厕仅占总数40%，同时仅20%公厕设置了母婴室或休息区。在社会结构不断转型的今天，无障碍及人性化设施更应充分融入公厕设施中。

1.4 公厕管理现状

通过实地调研走访了中心城区内的大部分公共厕所后，笔者发现二类及以上公厕基本满足《成都市公厕管理实施办法》相关条例规定，按时按规定清洁公厕及时处理杂物、污垢等，保证公厕环境整洁；部分公厕内张贴公厕保洁人员服务规范及公厕编号、公厕管理监督电话；独特的街长制一定程度上加强了公厕的管理秩序及保洁水平。同时部分三类公厕缺乏政府及单位管理，无人进行公厕保洁，导致室内环境较差，污水肆意、蚊蝇繁多，严重影响了周边环境及行人。

2 公共厕所现存问题分析及建议

2.1 公共厕所数量不足且分布不均

根据《城市环境卫生设施设置标准》中指出：根据面积大小确定设置公厕数量，旧城区改造地段和新建小区地段每km2的范围在3～5座公厕。成都市中心城区占地面积424 km2，其布局密度为3.2座/km2，基本满足了《城市环境卫生设施设置标准》中的规定，但与成都市总体规划4.7座/km2仍有差距。通过调研数据分析，各城区数量分布存在较大差异。如表1所示，金牛区共有337座公厕，而青羊区仅有206座公厕，各行政区数量差别较大，但在分布密度上，锦江区基本达到成都市规划要求，而成华区由于行政区面积较大分布密度仅为2.1座/km2。

表1 各行政区公厕数量及分布密度表

因此，在进行新建公共厕所的选址方面，可利用GIS等技术，根据各影响因子分析人群出行密度[2]，结合规划相关条例，确定公厕现有布局并对分布密度较小的区域进行取点，用于新建公厕；改造公厕方面，可采取原地改造或根据规划选择性拆除以优化城市公共厕所布局。

2.2 公厕设计缺乏创意

通过调研发现，虽然成都公共厕所有意于将城市形象与之结合，但目前设计较为简单，仅仅将具体形象运用于建筑立面，缺少深度融合，公厕设计难免呈现庸俗化、程式化，因此，一定程度上减少了对外传播的意义。

成都市有着川蜀一带独特的民俗文化和人文风情，大批游客慕名而来，而公厕可谓是宣扬成都文化的最佳窗口，将川西民居的建筑风格和自然建筑材料(竹、麻)融入其中，同时重视与周边环境的融合，使内外环境相互渗透，如日本的公厕，采用内外隔墙不到顶[3]、高侧天窗的形式，在一定程度上增强公厕的艺术特色；公厕设施方面，一方面加强指引牌的引导作用，在行人聚集处设立公共服务设施地图，在指引牌上添加相应指示；另一方面提高公厕内部设施，新建及改造公厕按照《城市公共厕所设计标准》布置内部设施：工具间、清洁池等。

2.3 公厕设施不完善

在标识设置上，公厕指示牌、标识牌和公示牌的式样和内容未按标准设置，部分引导牌常因在道路旁或处于居民区内导致其较难识别，对于行人而言缺乏引导效果；近90%三类公厕及部分二类公共厕所周边环境较差，有碍观瞻；部分二、三类公共厕所外部装修破败，内部设施老旧，缺少排烟排气设施；人性化设施上，仅少数公厕考虑到不同人群的无障碍使用情况，同时在调研过程中发现，多数公厕的纸巾、洗手液、干手纸等出现收费或空盒情况，且水龙头、烘手器等设施损坏未及时更换或不达标；在蹲位比设置上，部分老公厕男女比例仅1∶1，亟需后期改造。

在无障碍设置方面，对于需改造公厕，根据规范加建或外建无障碍卫生间，同时设置相应无障碍坡道及扶手；于新建公厕，需结合《城市公共厕所设计标准》《四川省“厕所革命”实施方案》(2017～2020年)要求布置无障碍设施；同时应考虑到不同障碍对象对公厕的使用需求，如针对视障者可增加语音导向装置。

人性化设施上，对新建及改造公厕的男女蹲位比例应尽量满足2∶3；对于女性较多场所适当加设母婴室、化妆间等；针对幼儿可根据规范要求加设儿童便池及洗手台等。

2.4 管理体系较松散

在调研过程中，笔者随机调研了部分公厕的保洁人员，部分公共厕所存在监督检查不到位，问题整改不及时；少数人员缺少专业的岗前培训或对成都市公厕管理制度并不了解；虽然目前采用街长制来加强保洁管理，但仍有责任区划分不明确的情况出现；同时，由于早期成都市公共厕所采取政府直管和非政府直管两种方式，常因公厕所属单位不明确导致问题无法及时反馈和解决。

对此，针对政府直管的产权公共厕所，在《成都市公厕管理实施办法》的基础上，采用精细化管理方式，进一步明确公厕责任区划分，落实负责人及街长；加强对保洁人员的岗前培训制度，提高其服务水平。目前成都市已在部分地区试点建造了三星级公厕，在市民中取得了良好反响。可见良好的监管和市民的参与度有利于公厕的运行，也促进了成都市整体公共厕所的改进。对于非政府直管的公厕，既可采取政府回收的方式对此类公厕进行改建，亦可重新制定承包制度，加强对个人或企业承包公厕的监管和治理力度。

3 结 语

本文通过对成都市公共厕所的实地调研和数据分析，以中心城区为主的公共厕所现有状况及存在问题进行分析，并提出相关解决建议。从空间布局及数量分布上看，成都市整体城市公共厕所分布较为均匀，但在各行政区之间存在较大差异；目前的大部分公共厕所设计简单，缺少城市标志性；在设施布置上，由于城市更新速度较快，导致新老公厕设施布置方面呈现两极化趋势；随着政府对公共服务设施的管理力度的不断加强，公共厕所的管理体系也逐渐完善，对于成都市公共厕所的发展有较高的促进作用。

综上，公共厕所的建设与完善不仅仅是某方面的问题，其应是一个综合、全面的任务。因此，重视公共厕所的目前所存在的问题，不断改善与发展，这对人民、对社会、对国家都有着极为重要的作用。

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