数字治理赋能“全域闭环式”疫情防控体系

刘纪广

在新冠病肺炎防控阻击战中，临沂市兰山区坚持“数字治理”“全域闭环式”线上线下融合防控理念，注重发挥大数据作用，把“数字治理，全域闭环式”防控与“网格化管理”有机结合，探索形成了“平台化指挥、精准化预警、信息化引导、扫码化登记、数字化服务、网格化落实”的“六化数字治理模式”，有力支撑了线上线下融合“全域闭环式”疫情防控体系的建设，为全区打赢疫情防控战奠定了坚实的大数据支撑。

突出“平台化指挥”

共享办公凝聚防控合力

坚持疫情防控全区“一盘棋”，依托已经整合完成的社会治理融合共享平台，探索形成“平台指挥、网上办公、信息跑路、减少聚集”的立体指挥体系。打造平台指挥中心，依托“雪亮工程”信息系统，整合党建信息平台、智慧民调信息系统，接入住建、应急管理、综合行政执法、环保、商城消防、“12345”等信息平台，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理智慧系统，抢在疫情之前实现了各部门、各领域、各层级的信息数据整合，为疫情防控指挥打造了平台、打通了信息壁垒、赢得了主动。

线上指挥调度工作，以平台为阵地，协调多部门联动，及时召开调度会议，统筹发送预警防控信息，及时对外宣传。快速收集各类数据，注重运用各级大数据信息平台对物价信息、物资储备、原料供应、产品运输等进行数据监测，确保疫情期间物价平稳、供应充足，用最优方案最大限度降低疫情不利影响，为经济健康发展、城市正常运行和群众有序生活提供了强有力的数据保障。

突出“精准化预警”

跟踪识别锁定防控重点

坚持把大数据分析作为预警防控的“望远镜”，精准发现来自湖北、武汉等重点疫情地区的流动人员，打造“线上发现、平台指令、线下隔离”的闭环链条，严防“输入性”病例发生。精准锁定可疑人员，综合运用“雪亮工程”、“天网工程”、交警视频监控以及铁路、航班、公路出行信息，对来自湖北、武汉、温州等地的航班、列车、车牌号码等进行精准排查，建立“一人一档”“一人一表”，第一时间推送属地镇街和责任部门，第一时间落实防控措施和隔离办法，有效阻断了省外输入病例的传播。精准分析行动轨迹，通过电信大数据、交通大数据、数字结算凭证等，对已经发现的确诊人员行动轨迹进行分析，掌握疑似患者的出行路径，并主动向社会公开，划出重点防范区域，隔离相关接触人员。精准监测隔离区域，发挥“雪亮工程”视频覆盖面广、全息在线的优势，对隔离医院、隔离小区、隔离楼宇等重点场所落实24小时视频在线监控，对有关进出人员实行严格规范管理，确保实现有效隔离。

突出“信息化互动”

在线引导群众自治管理

活用数字媒体在宣传引导中的作用，通过互联网、融媒体的方式，不断放大宣传效果，有效动员起防控疫情的群众力量，实现了政府舆论引导下的公共治理与社会自治的有机结合。一方面，坚持主动发声，引导社会动员。综合运用新闻报道、运营商短信、微信公众号、微博、今日头条等多渠道线上媒体，及时公布每日新增病例数、医用物资数、市场供应数、流行病学调查等情况，实事求是公示区红十字会接受社会捐赠款物及使用情况。官方媒体发布后，迅速通过各种新媒体渠道进行“裂变式”扩散，第一时间让群众掌握了解防疫信息，达到了良好的社会动员效果。另一方面，坚持高效互动，消除恐慌情绪。更加注重运用数据媒体打造政府和群众、公权力和私权力的对话平台。发挥“一网通管”作用，整合党建信息平台、政务服务平台、智慧民调信息系统、“12345”服务热线，及时收集受理疫情防控期间的各类诉求，快速转办处理，及时纠正偏差，注重引导舆论，有效避免了因信息不对称可能造成的恐慌和谣言传播，保持了政府防控与群众诉求的合理高效互动，维护了社会稳定。

突出“扫码化登记”

综合提升社区治理实效

坚持把数字政府建设与数字社区治理有机结合起来，着力用大数据的手段，落实封闭管理的各项措施，提升社区管控的工作效率。

试点推广扫码登记，在全市率先试点安装社区“疫情大数据人员监测系统”，在社区和物业掌握前期数据基础上，对进出小区人员实行扫码管理。自动识别本小区人员和外来人员，精准记录小区人员往来出入的具体姓名、时间、体温等，自动形成出行登记表格，大大提高了基层社区工作开展的效率。为提高体温检测的效率，兰山区重点在人员聚焦场所探索实行热成像系统，对包括人体在内的物品温度进行立体成像，检测人员能够通过视频屏幕精准发现体温超过医学合理范围的人员。热成像系统结合其他体温测量手段，大大提高了人员流动区域的体温检测效率。

突出“数字化服务”

全面立体保障群众生活

堅持网络在线、重构生活，引导群众减少线下聚集，提升线上服务，实现服务保障“零距离”。推行“不见面”办公审批，借助网上信息平台和协同办公系统，大力推行政务服务网上办理，开展“非接触”办公、“不见面”审批，引导复工企业网上办理相关手，推动相关行业部门集中网上受理业务。开展“分行业”复工复产，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，引导相关企业分行业、分类别开工开业。对防疫和居民生活急需物资由政府派人指导开工，对智慧化程度高、人员接触少的企业率先开工，分行业制定商贸、物流等9个行业的复工方案，助推实现了平稳安全复工复产。健全“不接触”民生服务，对接服务相关医院，大力开展网上预约、微信挂号、远程诊疗等措施，解决疫情敏感期间就医问题;用好网络直播系统，协助教育部门搭建网络课堂学习平台，做到“停课不停学、成长不停歇”;推动各大商超开展线上生活必需品应急保供，居民通过APP或电话下单，让老百姓和相关企业在疫情期间享受足不出户的服务保障。引导“新业态”加快崛起，引导具有互联网基因的创新型、平台型、数字型企业和青年创业者，瞄准疫情防控期间的有力契机，变危为机、抢抓机遇、乘势而起，利用疫情假期时间，加快抢占新兴业态市场，既为企业发展提供了契机，又为群众生活服务带来了便利。

突出“网格化落实”

推动“全域闭环式”防控执行

坚持把“信息化”调度指挥与“网格化”执行落实有机结合起来，推动疫情防控各项工作全面落实到位。落实网格责任，依托区、镇街、村社区三级网格系统，建立“无交叉、无重复、无缝隙”的区镇村三级疫情防控体系，通过明晰的网格责任、具体的网格措施，扎实推进疫情排查、封闭管理、人员登记、病毒消杀和情况上报，保障疫情防控的扎实有序推进。

严格封闭管理，发动网格力量，在全市率先对辖区所有村庄、社区进行封闭管理，在村社区出入口设立体温测量点、临时隔离观察点，对外来人员进行登记测温，严格实行“两头卡”封闭管理，最大限度将人员留在家里。

建设数字社区，选择部分城市社区开展试点，居民可以通过面部识别、手机APP一键开门、从小区门口到家门口，实现“全程零接触”，最大程度避免接触式交叉感染。