深度解读“民企28条”：七大要点最受关注

顾月

2019年12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）发布，从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等多个方面提出了支持民营企业发展的28条措施。

《意见》充分肯定了民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用，也是支持民企改革发展领域的首个中央文件。在这28条措施中，放开在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业的市场准入、完善民营企业直接融资支持制度、健全执法司法对民营企业的平等保护机制等七项内容最受市场关注。

要点一：在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制

《意见》指出，要进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

对于上述行業、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

要点二：加强金融业对民营企业的支持力度

在加强金融政策支持民营企业方面，《意见》主要从健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系三方面做出了要求。

在银行业务方面，《意见》要求进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

中国民生银行首席研究员温彬认为，未来有望出台细化措施鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。此外，监管部门有望推出授信尽职免责机制的细化制度规则，同时在资本、不良、MPA、金融机构绩效考核等方面对支持中小微企业较多的金融机构给予适度倾斜，引导金融机构行为。

要点三：完善民营企业直接融资支持制度，积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市

《意见》要求完善民营企业直接融资支持制度，完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市;深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展;支持服务民营企业的区域性股权市场建设;支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。

此外，在资金来源方面，《意见》支持在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困;鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险;积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

广东地区某证券分析师表示：目前市场上依然有民营企业上市审核效率较低的问题，未来在股票市场上可能会加快推出针对民营企业的基本市场规则，民营企业的上市条件有望与国企拉平。此外，创板、创业板、新三板、区域性股权市场、发债等多层次资本市场的建设都会丰富中小微企业融资渠道，也意味着民营企业直接融资的门槛和效率都将得到改善。

要点四：建立清理和防止拖欠账款长效机制

《意见》指出，建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。

加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

对于上述措施，多位经济领域分析师表示，包括要求银行支持中小微民营企业、防止拖欠民营企业账款、建立统一的动产和权利担保登记公示系统、鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金等政策在现实中已经存在，但是部分地区在政策执行上效果欠佳。

温彬表示：支持民营企业的主要问题不仅在金融政策精准度有待提升，更在于过去民营企业受制于市场准入限制、竞争环境不够公平、法治环境不够健全、企业发展不够规范、政商关系有待改善等。《意见》对这些方面进行了全面部署，民营企业将迎来融资成本进一步降低、融资效率进一步提高、融资渠道进一步丰富的良好局面。

对此，本次《意见》在优化民营企业营商环境、健全平等保护的法治环境等方面也做出了具体要求。

要点五：强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒

《意见》支持，要坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制，并及时向社会公布处理情况。

对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。

要点六：健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产

加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。

此外，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

要点七：支持民营企业加强创新，参与国家重大战略

完善民营企业参与国家重大战略实施机制，在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与，引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组。

鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时要平等对待不同所有制企业，加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器，在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。

摘自微信公众号“21世纪经济报道”