坚持党的领导与加强党的建设内在统一

党的十九届四中全会《决定》第一次把建立不忘初心、牢记使命的制度和全面从严治党制度，作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系。

那么，我们应该如何来理解这两者之间的统一关系呢？简单地说，党的领导是制度问题，正如习近平总书记所指出，这是“方向性问题”；党的建设是治理问题，亦即党自身的建设、管理、发展问题，或者说，就是党的建设的伟大工程或新的伟大工程，也就是现在常讲的“全面加强党的建设”或“全面从严治党”。这两者之间属于不同层面的概念，但都属于根本性、全局性、战略性问题，其内在联系十分紧密。无论哪个政党，如果不注意加强自身建设，就会失去创造力凝聚力战斗力，早晚都会消亡；无论哪个执政党，如果放松了自身建设，就会失去民心，早晚都会丧失领导能力和执政地位，这是规律和法则。

由此可以得出这样一个结论，坚持党的领导，必须不断加强党的自身建设；完善党的领导制度，必须不断健全全面从严治党制度。

坚持制度治党、依规治党是党的十八大以来全面从严治党重要思想的鲜明特色和重要内容。习近平总书记指出，纲纪不彰，党将不党，国将不国。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。所有这些新思想、新理念，都是从长期管党治党的实践中得出的一条重要规律性认识。

制度不完善，潜规则就会盛行。曾经一段时期，一些地方和部门潜规则很是盛行，在选拔任用干部方面，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚广的潜规则；在为人处世方面，一些人讲究这样一种哲学：官场中人不能太锋芒毕露，做事不能追求完满，要留有余地；在一些组织和民主生活会上，自我批评摆情况、相互批评提希望，对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮等现象屡屡出现，等等。针对这些潜规则侵入党内，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤的突出问题，习近平总书记指出，破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬，症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依规治党与以德治党紧密结合，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，加大党的建设制度改革力度。据不完全统计，自2012年年底以来，新立新修的党内法规多达100余部，超过现行有效的党内法规总量的三分之一。从修订《党章》到制定《中国共产党巡视工作条例》，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》到制定《中国共产党问责条例》，再到十八届六中全会上审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些党内法规主要以严肃党内政治生活、严格廉洁自律、规范权力运行、强化监督问责为重点，从不同侧面充分地体现了全面从严治党的高标准严要求，搭建起了制度笼子的基本框架。

全面从严治党永远在路上，党内法规制度建设也永远在路上。全面从严治党推进到哪一步，党内法规制度建设就要跟进到哪一步。当今世界，国际国内形势发生了很大变化，党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，“四大考验”“四种危险”依然严峻，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，实践中还在出现一些新情况新问题。因而，全面从严治党决不能有停一停、歇一歇的错误思想，要在喝彩声、赞扬声中保持头脑清醒，坚定革命精神和斗志，把自我革命作为永恒课题、终身课题。

正是基于这种清醒认识，党的十九届四中全会《决定》立足当前、着眼长远，从坚持和完善党的领导、推进党的自我革命、永葆党的先进性和纯洁性的战略高度，抓住全面从严治党的核心要素、关键环节和面临的突出问题，提出完善全面从严治党制度的目标和任务。

具体来说，完善全面从严治党制度，主要须在以下几个方面下功夫、花力气：

建立不忘初心、牢记使命的制度。坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

健全以党的政治建设为统领的各方面建设制度。全面完善党的政治建设制度、思想建设制度、组织建设制度、作风建设制度、纪律建设制度和反腐败斗争制度，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。坚持缺什么补什么、什么弱强什么，建立健全各项具体制度，着力提高制度质量，使每项制度立得住、行得通、管得了。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。因而，必须按照以党的政治建设为统领的要求，把党的政治建设各项要求贯彻到党的其他建设的具体制度之中，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地、落细落小。

健全党管干部与选贤任能制度。治国理政，要在用人。历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。我们党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，全面从严治党，必须从严治吏。为此，全党尤其是党的各级组织必须贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，不断完善选贤任能制度；树立鲜明正确的用人导向，始终把政治标准放在第一位；严格执行党政领导干部选拔任用工作条例等相关法规，建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，建立健全管思想、管工作、管作风的从严管理体系。

健全解决党自身问题的长效机制。中国共产党区别于其他政党最显著的标志，就在于党不仅善于团结带领人民进行伟大社会革命，而且善于进行伟大自我革命，具有自己解决自己问题的能力。正如习近平总书记所说，敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势。强大的政党是在自我革命中锻造出来的。全党必须始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批评和自我批评这个锐利武器，驰而不息抓好正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把我们党建设得更加坚强有力。加强党的自我革命，从根本上说还是要依靠制度机制。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立了一系列加强和规范党内政治生活的制度，为发展积极健康的党内政治文化、全面净化党内政治生态，提供了基本遵循。随后，我们党又提出坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们党又探索积累了检视问题以及解决自身问题的好做法好经验，建立起一套长效机制，构建起一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，从而把全面从严治党这场伟大自我革命继续推向前进。

不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度

2020年1月8日，“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平指出，不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”我们党是吃过制度不健全的亏的。党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。

党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度。建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。

完善全面从严治党责任制度。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。习近平总书记在党的十八届三中全会上的重要讲话中明确了全面从严治党的“两个责任”，即“党委负主体责任，纪委负监督责任”，为健全全面从严治党责任制度提供了根本依据。健全全面从严治党责任制度，就是要把全面从严治党的主体责任具体落实到各级党委、中央部委和国家机关部门党组（党委）、基层党组织，明确各级纪检监察机关监督责任，明确党委（党组）书记管党治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。

制度的生命在于执行。习近平总书记指出，我们的制度体系还要完善，但当前最突出的问题在于很多制度没有得到严格执行。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。因而，一方面要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，一方面又要不折不扣地执行制度、捍卫制度权威性，切实把党的领导制度优势转化为治理效能，为如期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本的保证。