多规合一并联审批

董广

近日，新乡市润华置业负责人将一面印有“勤政高效、情系企业”的锦旗送到该市自然资源和规划局规划管理科负责人手中，点赞该局干部职工“高效、便捷”的服务。

2019年以来，新乡市自然资源和规划局坚持目标导向、问题导向，着力营造“近悦远来”的良好发展氛围，深入推进“放管服”改革，着力打造充满活力、富有效率、更加公正的营商环境，让新乡成为资本的洼地、创新的高地、发展的旺地、市民的福地，有力推动了当地经济的快速发展。去年该局被市委、市政府表彰为“服务企业先进单位”。

压缩审批时限

该局精简工程建设项目审批环节和优化审批流程，实施“多评合一”“区域评估”等改革。将审批事项由原国土和规划多个科室办理整合为由一个业务科室主办，其他科室协办。不动产登记窗口一般登记业务办理时限由5个工作日压缩为3个工作日，办理采矿许可证等22个审批事项由20个工作日压缩为6个工作日。

推进用地规划“多审合一、多证合一”，以划拨方式取得土地的，合并办理建设项目选址意见书和用地预审，并联办理划拨土地和建设用地规划许可证;以出让方式取得土地的，在签订土地出让合同后，并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书（用地批復）。建立健全建设工程规划许可设计方案联合审查机制，规范建设工程设计方案审查内容，平面规划、建筑单体设计和管网综合规划方案实行同步审查，提高规划审查效率。

对符合国家规范和技术标准的，棚改项目出具改造规划意见和控规指标，不涉及强制性指标变化的规划条件延期，不涉及建筑布局变化、强制性指标调整的平面规划优化方案，与原规委会审定建筑风格、色彩保持一致的建筑方案调整不再报局业务会研究，由业务科室依法直接办理。2019年，该局召开了13次业务会，8次规委会，9次规委会预审会，依法审批205个项目。同时，该局重新梳理许可和审批事项涉及的报审材料，出让类建设用地规划许可证办理，通知建设单位直接领取;建设用地规划许可证附图不再另行标注，将土地使用权出让合同所附宗地图作为建设用地规划许可证附图;建设工程设计方案总平面图作为建设工程规划许可证附图，不再另行标注建筑定位图。

完善并联审批

以第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制为契机，完成自然资源现状、规划、管理及社会经济相关数据归集整合，建立“一张蓝图”数据共享平台，在保障和提升自然资源管理服务水平的同时，通过对接大数据主管部门数据共享服务平台实现资料共享。通过共享服务平台能够获取的数据，不得要求建设单位另行提供。 按照《新乡市工程建设项目区域评估实施方案》，该局起草了《新乡市工程建设项目区域评估实施细则》并以政府名义下发文件，组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源评估等事项实行区域评估。同时，共享、免费使用评估成果，减少项目落地时间，切实减轻企业负担，节约投资成本和社会资源。

根据新的审批事项、流程、审批阶段，该局完善了立项用地规划许可、工程建设许可阶段并联审批机制，起草了《新乡市工程建设许可阶段并联审批实施细则》《新乡市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》《新乡市建设项目“联合设计方案审查”实施方案（初稿）》。同时，明确各审批事项的适用范围和前置条件，并对外公布。将建设工程规划许可证正、副本制度变更为核发建设工程规划许可证和建设工程竣工规划核实合格证制度，明确建设工程竣工规划核实的条件、标准、内容和方法，使之制度化、规范化。

推行容缺办理

该局推行“容缺办理”，对审批事项，先行出具预审意见。出让类建设项目，未取得发改部门的建设项目备案证明文件，可先行办理建设用地规划许可证。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

该局落实“双随机、一公开”，将监管范围的市场主体和项目、行为等全部纳入“双随机、一公开”名录库，确保不遗漏。进一步规范行政监管检查行为，防止任意检查，执法扰民。随机抽查结果录入国家企业信用信息公示系统，并在局网站公示，接受社会监督，同时对违法失信行为依法实施联合惩戒，创造公平公正营商环境。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）