八成培训机构受疫情影响大盼减负政策落地

在当前抗击新冠肺炎疫情形势下，根据中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期间，严禁开展任何形式的线下培训，不得举办任何形式的聚集性培训活动”。为配合“停课不停学”要求，全国教育培训机构纷纷备战线上工作，努力为各级各类学生提供优质线上教育教学服务。

由于不同培训机构发展基础、培训形式、培训内容等差异较大，停止线下培训所带来的冲击以及因疫情所产生的其他方面因素，对不同校外培训机构影响不同，许多机构面临着严峻的生存挑战，由此所引发的就业、纠纷等系列问题值得重点关注。

为此，中国民办教育协会培训教育专业委员会面向全国31个省市的校外培训机构，组织开展了“新型冠状病毒疫情对培训机构影响”的在线问卷调研。根据此次调研，主要发现和结论如下：

一、疫情对机构经营活动的主要影响

1.受疫情影响程度

针对此次疫情所产生的影响，超过90%的机构表示存在大的影响，机构经营存在部分困难或严重困难。其中，29%的机构表示“影响严重”，机构经营面临严重困难，可能倒闭；36.6%的机构表示“影响很大”，经营暂时停滞；25.4%的机构表示“影响较大”，经营出现部分困难，处于勉强维持状况；7.9%的机构表示“影响较小”，经营虽出现困难但总体保持稳定；只有1.1%的机构表示疫情对经营活动没有明显影响。

2.所面临的主要困难

疫情期间，培训机构面临各种困难。按照机构选择比例排在前三位的依次为：营收减少、场地租金压力和人力成本过高。

纯线下培训机构由于受“在疫情期间不能进行线下培训”的政策影响，直接面临场地租金压力和人力成本压力。同时，线下转线上的压力也远远高于其他已经具备线上功能的机构。

对于线上培训机构而言，尽管存在一定机遇，但也面临着场地使用受限、员工复工率低等问题，而导致经营也受到影响。其面临的主要困难依次为场地租金压力、营收减少、人力成本过高等。

对于线上线下融合的机构，同样面临着疫情所带来的上述各种问题，因此该类机构面临的主要困难依次是：营收减少、场地租金压力、人力成本过高、员工复工率低、线下转线上的压力、税收压力及其他。

3.疫情对上半年营收的影响

受疫情影响，校外培训机构上半年营收下降幅度普遍较大。有47%的机构预计2020年上半年的营收比上年同期将减少50%以上，29%的机构预计将减少 30%—50%，19%的机构预计减少10%—30%，3%的机构预计减少10%以内，只有1%的机构预计与上年同期持平，还有1%的机构预计会有增长。

而不同模式的机构营收影响状况不同，受冲击最大的仍然是线下机构，其次为线上线下融合机构。具体来看，线下机构中，有49.42%的机构预计收入同比减少50%以上，只有0.8%左右预计与去年相比持平或者增加；线上机构中，有35.42%的机构预计收入同比减少50%以上，有6.25%的机构预计收入持平，10.42%的机构预计收入增加；线上线下融合机构中，有40.54%的机构预计收入下降50%以上，1.35%的机构预计比上年同期增长。

4.账上资金能够支撑的时间

一方面营收下降，另一方面各种运营成本并未相应降低，机构普遍面临账上资金不足问题。79%的受访机构表示账上资金仅能维持3个月以内，8%的机构甚至只能支持半个月左右，13%的機构能够支持3—6个月，只有7%的机构能够支持6个月以上。

为了应对资金短缺问题，不同类型的机构首选策略最多的皆为贷款、减员降薪等，也有少数机构选择停产歇业。

5.用工增减情况

培训机构的用工情况与经营状况息息相关。受疫情影响，培训规模缩减，用工必会随之减少。近90%的机构预计2020年上半年用工将不同程度减少。其中，21%的受调查机构预计上半年用工同比将减少50%以上，22%的机构预计减少30%—50%，33%的机构预计减少 10%—30%，12%的机构预计减少10%，只有11%的机构预计用工与去年同期持平，1%的机构预计用工同比会增长。

6.如何应对所面临的困难

面对当前的各种困难，无论是线下机构、线上机构还是线上线下融合机构，应对当前困难的主要策略都是增资和裁员，也有不少机构选择撤点、转让或涨学费。不过总体来看，选择涨学费的机构比例不多，均为10%左右。

7.需要的政策支持

由于受调查机构中，各类型机构所面临的场地租金压力和人力成本压力都位居前列，所以机构最希望获取的政策支持是对房租水电费等的补贴以及阶段性减免社保费。同时，允许企业实行阶段性灵活的薪酬方式以及降税、提供贷款等政策。

8.为抗击疫情所做出的贡献

即使面对各种困境，许多校外培训机构仍通过各种方式为抗击疫情做出贡献，体现其社会责任感。其中，有64.16%的机构捐赠了课程，38.7%的机构进行了捐款，近17%的机构进行了捐物。此外，有多家机构在学习强国等平台上开通了免费直播课，为配合“停课不停学”发挥作用。

二、校外培训机构所面临的主要问题

综合上述调查发现，疫情期间校外培训机构在各方面都受到了不同程度的影响，不少机构面临生存危机。由于培训机构涉及到的相关利益群体比较多，包括教职工、学生及家长、举办者、投资方、银行等金融机构、办学场地出租方等，一旦运营出现状况，必然会产生诸多不可忽视的问题。主要包括以下方面：

1.就业问题

2月18日召开的国务院常务会议强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。培训机构一直以来都是大学生就业的重要领域，受疫情影响，大部分机构的培训规模大大缩减，用工大幅度减少，许多机构不仅不会招聘新员工，还将大幅裁员，这必将影响到中国的就业状况。

2.经济问题

绝大部分机构都为租赁办学，租用的多为商业办公场地。随着营收大幅下降，甚至不少中小机构关闭，或大型连锁机构关闭教学点等情况的出现，会带来各种经济问题。

3.纠纷问题

由于培训机构多采取预付费制，线下教育培训被叫停，直接的结果会引发许多退费问题，这对培训机构来说可谓雪上加霜。机构面临资金短缺问题，容易与学员及其家长产生退费纠纷，由此带来各种投诉问题。此外，为应对困难、缓解成本压力而采取减员措施，也会产生一些劳动纠纷。

4.发展问题

一些机构前期依靠金融贷款不断进行规模扩张，因疫情影响营收下降，还款能力严重不足，加之运营和人力成本依旧，很可能会导致资金链断裂甚至破产。

三、政策建议

校外培训机构的健康稳定发展，对经济发展、社会运行等各方面都具有重要作用，包括就业、税收、教育改革与创新、社会稳定等方面。在此特殊时期，针对目前校外培训机构所面临的各种问题，以及所可能带来的各种影响，需要审慎考虑相关政策。建议如下：

1.落实实质性措施帮助“减负”

当前校外培训机构运营负担普遍较重，建议政府相关部门采取各种实质性措施，帮助减轻机构各种负担，以支持机构顺利度过难关，保持稳定。

实质上，早在1月底2月初，全国许多省市纷纷出台各种措施来扶企、暖企，包括减免房租、延期缴纳社会保险费等。在2月18日召开的国务院常务会议上也确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。

2.加大金融支持力度

从前述调研发现，贷款是机构应对当前现金短缺的首选方式。建议政府制定相应政策，降低培训机构贷款门槛，提供相关优惠措施。在发挥政策性银行作用、加大信贷支持力度、实施贷款财政贴息、加强担保贷款支持等方面提供帮助。

《关于促进在线教育健康发展的指导意见》中提出，要拓展金融支持渠道，鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品；利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引导社会资本支持在线教育发展；支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。

有关部门应协调督促有关部门落实相关措施，加大对教育机构的金融扶持。

3.通过政府购买服务等方式支持

为落实“停课不停学”要求，许多中小学课程资源不足的地方和学校，纷纷要求教师直播、录播，一度造成部分直播平台崩溃或无法正常实施教学，这不仅是教育资源的严重浪费，还引起了教师、家长、学生的集体吐槽和抱怨。

为此，建议采取政府购买服务等方式，支持地方或学校向一些在线教育机构购买优质的在线教育服务，通过合作、共享理念共同保证中小学生享受到优质的教育资源，确保教育教学效果。

4.采取各种措施稳就业

稳就业是“六稳”之首，考虑到这一问题的重要性，建议政府有关部门采取各种措施鼓励、引导、支持校外培训机构做好稳就业工作。在可能的情况下，尽量避免通过裁员的方式来解决问题。对坚持不裁员或少裁员的机构，可返还一定比例的上年度实际缴纳失业保险税额等稳岗政策。

5.科学合理对待复工问题

由于校外培训机构不同于学校，尤其不少培训机构采取“1v1”或小班教学等方式，人员聚集程度远远低于学校。同时，“停课不停学”也给诸多双职工家庭带来各种现实问题。虽然有部分单位或企业允许有学龄儿童的家长可申请在家照顾，采取灵活工作模式，但这只是一少部分，大部分在职家长难以在家照顾孩子。

因此，在严格执行國家有关疫情防控工作部署要求的前提下，还应妥善考虑复工问题，而非简单与学校同等对待。

（来源：中国民办教育协会培训教育专业委员会）