农业法律体系建设基本问题分析

随着我国社会经济的发展和科学技术的进步，党和国家对于“三农”问题的重视程度也不断增加，而且在“十三五”规划当中还明确提出了全面建成小康社会的新目标。我国一直以来就是一个农业大国，农村人口占全国人口的69%，因此，“三农”问题的解决与否，对于党和国家前进的步伐具有重要的影响。加强农业法律体系建设是推动我国农业发展，提高农民收入的重要保障，农业法律体系建设对于巩固农业领域基础性地位的特殊作用，同时也为我国生态农业发展、解决农村环境问题提供了法律支持。

《农业法律基础》一书以当前我国的法律、法规为基础，通过理论结合实际，在帮助读者学习农业相关法律知识的同时，还能够使其对我国农业方面的重要法律、法规有一定的掌握。在内容上，本书对农业方面常用的法律和法规进行了全面阐述，首先，本书对我国农业基本法律制度进行了阐述，包括农业法、农村土地承包法和企业法等相关内容，之后对森林基本法律制度、自然资源保护基本法律制度、畜牧业基本法律制度、渔业基本法律制度、环境保护基本法律制度等具体的法律制度进行了阐述和分析，对于读者掌握农业法律基础知识和法学基本理论具有重要的作用。

该书立足于“农业”和“法律法规”，对我国农业法律法规当中存在的问题进行了剖析。在农业法律当中，还存在著政策性较强，但是可操作性差的问题，在农业立法实践当中，很多情况下都不能够将农业政策转化为法律规范，政策的原则性引入农业法律之后，使得法律规范的可操作程度大大降低，从而在执法过程当中就造成了执法难严、违法难究的情况。农业立法具有一定的滞后性，与我国农业快速发展的要求难以适应。改革开放以来，我国农村改革持续发展，生产经营制度、产权制度等都已经发生了翻天覆地的变化，但是农业法律虽然在这些年也有了一定的改革和完善，但是依然跟不上农业发展的步伐，特别是在保障农业投资的法律上面，具有较大的滞后性，已经成为阻碍农业发展的一个重要因素。我国农业法律基础较为薄弱。作为一个农业大国，农业在国民经济中的基础地位是不容动摇的，可是在新中国成立之后颁布的众多法律当中，与农业相关的法律法规实在是少的可怜。而且在颁布的法律当中，大部分是关于保护农业自然资源和保障农业生产的，对于保障农民权益和保护乡镇企业权益的法律虽然也有一部分，仍然十分薄弱。统观农业法律，其存在着种类少、覆盖面窄、数量少等特点，有一些方面的法律甚至是严重短缺，亟需加强和完善。

想要实现农业产业现代化的科学发展，就必须要完善农业法律体系，使法律能够真正造福于农民，这也是我国农业产业健康发展的重要保障。《农业法律基础》一书面对我国农业法律在当前遇到的问题，提出了解决办法和建议，以农业基本法律制度为基础，包括了环境保护方面的《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然资源保护法》《中华人民共和国土地资源保护法》等，农业资源方面的《中华人民共和国畜牧业法》《中华人民共和国渔业法》等，法律条理清晰，内容丰富，为我国农业发展当中出现的问题提供了法律解答和保障。另外，该书还对农业生态方面的相关法律法规进行了阐述分析，例如环境保护、水污染、大气污染的防治、海洋环境的保护等，对于补充农业法律的完善具有重大意义。

加强农业立法、建立和健全农业法律体系的目的就是为了能够解决发展农业有法可依的问题，通过农业法律的贯彻执行从而到达取得良好经济效益和社会效益的目的。《农业法律基础》一书深入浅出，通俗易懂，内容丰富且具有深度，有较强的指导性和实践性。加强和巩固农业在我国国民经济当中的基础性地位，是关乎国家全局发展的重要举措，农业法律体系的构建和完善，也是保障“三农”工作能够顺利开展的重要基础。《农业法律基础》作为《法律基础》延伸，对于读者拓宽法律知识面，优化知识结构具有重要的作用，其除了能够作为农林院校的教材使用之外，还可供广大农村干部和群众阅读、学习。

（何磊，男，副教授，研究方向为诉讼法学）