论基层党建要实现管党向管人的拓展

秦体达

摘 要：基层党建工作在新时代要求下逐渐由“管党”向“管人”拓展。基于此，立足于国有企业基层，分析党建工作的时代要求及意义，总结其中存在问题，最后提出加强基层党建的措施，以此为相关单位提供参考。

关键词：党建工作;国有企业;党员干部;基层

党建属于一项系统工程，在此工程中加强党的领导具有模范性及先锋性。近年来，特别是中央企业的基层，不断扩大基层党组织组织覆盖和工作覆盖，不断实现管党向管人的进一步拓展，做了不少有益的探索。

1 管党向管人拓展的时代要求

党的建设是一项系统工程，从“三严三实”“两学一做”到“不忘初心牢记使命”主题教育，在一定程度上，其目的都是为了解决党员干部向普通党员延伸的问题。“党领导一切”可以说是普通党员向普通群众延伸的问题，此过程是逐层推进的，具有计划性及路线性，在此过程中要逐渐形成党统一领导的体制机制。

2016年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确要求要坚持党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国企改革中得到体现和加强。特别是自2018年10月《中国共产党支部工作条例（试行）》以来，党员教育管理、农村工作、党和国家机关基层组织、国有企业基层组织等一系列条例相继出台，进一步明确今后基层党建工作的具体目标。国有企业除了脚踏实地完成自身工作外，还要坚持以“党领导一切”为指导，从“管党”向“管人”的过渡、融合及发展。

2 管党向管人拓展的现实意义

通过党要管党、从严治党一系列举措，改变党员队伍的精神风貌，树立良好的党的形象，由此提升并确定党在人民群众中的领导地位。但党领导一切不仅仅只代表党要管党的问题，还要向基層延伸，要管好群团组织、管好全国14亿人民群众，逐步解决人民日益增长的对美好生活的需求同发展不平衡、不充分之间的矛盾。

优秀的党员干部能够很好地体现党的形象，其在实际工作中能够树立典型样板，解决问题，引导民心。全体党员及人民群众应将其作为榜样进行学习，并督促自身。2018年5月，《中央企业领导人员管理规定》对“党员干部”有了具体标准，即“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。此外，党的十九届四中全会对全体党员也明确要求，要“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题”。

如果将党员干部比作关键少数的“点”，其发挥了模范带头作用，那么剩下的全体党员就是由该点引出无数的点组成的“线”，而群众则是由这些“线”构成的“面”，通过党员的带动，就形成了一个蓬勃发展的“中华民族”。

党要管党就是要解决关键少数的问题，这是企业管理的“先手棋”，是一种自上而下的改革或者治理。既然自上而下，就要逐步往下延伸，从关键少数到全体党员到普通群众延伸，实现社会治理的全覆盖。

3 以问题为导向，找准解决基层问题的着力点

据最新统计，世界最大的500家企业中，有129家来自中国，其中，国务院国资委监管的中央企业仍为48家，数量与日俱增。近几年，伴随企业规模的提升，企业所面临的问题也越来越多，迫切需要党的建设和管党、管人的全覆盖。

3.1 专业化发展一定程度上缺少党建合力

近几年来，市场进一步开放，产能过剩、高耗能、低效率、同质化严重等问题逐步凸显，此时，专业化分工、共享管理、片区化分公司管理等方式应运而生。

企业专业化的发展优势日益凸显，只有做专，才能做强，往纵深发展。企业内部整合资源的步伐越来越快，基层逐步形成各个专业的板块，比如财务、物质、设备、试验检测、劳务等。目前，项目的管理模式就类似不同专业之间的联合，类似“合纵”的形式，形成“合纵”的整体。

目前的项目管理，就如开始各部门提出的问题一样，最大的困难和问题，也在于“合”上，配合得不好，结合得不紧密，融合程度不足，合作不默契，是导致“乱象环生”的主要原因。

3.2 执行力建设一定程度上缺少党建引领

目前，部分国企仍存在形式主义，来往文件多，立的标杆少或者代表性不足。文件属于制度的衍生物，特别是进入现代社会，要建立现代企业制度，促进企业治理体系和治理能力的现代化，如果党员作用不发挥，没有标杆引领，制度越多，越是难以执行。

古代商鞅变法有“徙木为信”的典故，群众眼见为实，在树立了诚信的同时，也达到了引领群众的效果。党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用，与社会主义核心价值观的文化认同是一致的。

党员干部作为基层党建的关键因素，在抓制度建设的同时，不能放松对党员和员工的品质的培养，双管齐下，标本兼治，治理体系建设才有效果。

3.3 党员队伍建设要突破不同人员和组织的界限

从基层调研看，基层劳务派遣员工党员等非主体员工党员占项目主体员工党员的约1/5以上，数量是可观的。在党员身份上，不能在体制、机制上突出非主体员工、主体员工党员的界限，很多基层把非主体员工党员当作“流动党员”，造成党员队伍的“流失”。要扩大组织覆盖和工作覆盖，要调动各方的积极性，发挥不同身份党员的先锋模范作用。

2004年11月，中央组织部印发了《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》的通知，通知要求：超过半年，党组织关系就要转接，要么是正式组织关系转接，要么是临时组织关系转接。2019年5月颁布的《中国共产党党员教育管理工作条例》也指出：“对具备转移组织关系条件的流动党员，流出地和流入地党组织应当衔接做好转接工作。”基层党组织就要把这部分党员的管理纳入进来，这也符合上级党委的要求。

4 管党与管人的体制机制探索

党建工作，重点抓的是人的工作，抓的是党员和群众思想工作。党员若是思想涣散，党建队伍的凝聚力不足，那么就无法发挥战斗堡垒及党员先锋模范作用，凝聚力是党建工作的核心。基层支部要疏通项目管理的各个环节，及时发现并解决问题，将全体党员凝聚在一起。

4.1 通过建章立制，实现管事和管人的统一

总揽全局、协调各方是基层党委和支部的重要工作。党的建设并不是一项业务，也不是仅仅是做好本职工作就可以的，把党的建设“业务化”，将党建工作与其他业务搞成了“两张皮”，这不仅不利于党建工作的开展，也不利于其他业务的开展，党建与生产经营有机结合，才能更好促进企业的中心工作，才是物质基础和政治基础的最好体现。

目前，基层企业高度重视党的建设，“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”，基本实现了“一岗双责”“双向进入、交叉任职”“党委书记和董事长一肩挑”领导体制，党委“把方向、管大局、保落实”作用得到较好发挥，“三重一大”决策、“有问题找组织”“党是领导一切的”“党的一切工作到支部”等的认识，在基层得到了普遍认可，党组织和党员的向心力和凝聚力进一步加强。

4.2 加强党员干部建设，实现管理和服务的统一

优秀的党建队伍离不开党员干部在其中的榜样作用。党建队伍的建设关键还是在于党员干部的建设，及上文所述的“点。”“点”要辐射到“面”，要树立管理就是服务的观念。在一些人员力量相对薄弱的项目上，领导对基层只是起到“发号施令”的作用，这种指挥可能就会失灵。党员干部要急项目之所急，想项目之所想，为项目提供力所能及的服务，通过蹲基层调研、谈心谈话、领导带班、帮扶结对等形式，为民服务解难题，拉近党员与基层员工的距离，管理才能变为治理，各种渠道才能够真正通畅。“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好促进了管理和服务的统一，增进了班子和员工的和谐，在一定程度上说，实现了管党向管人的转变。

4.3 打破门槛，实现不同组织和员工之间的统一

企业的基层党组织，要通过不断扩大组织覆盖和工作覆盖，非主体员工党员，甚至包括项目班组的农民工党员，逐步纳入公司或项目的党建系列表彰，實现“同学习、同劳动、同管理、同生活、同表彰”，凝聚基层活力，发挥战斗力。这样，通过党建工作提升了企业文化的和谐氛围。同时，企业的群团组织，是企业党建工作的群众基础，发挥群团组织作用，共同夯实企业的基础、基层和基本功。

5 结束语

群众路线是党的根本工作路线和根本工作方法。近年来，各大央企都在不断夯实基础、基层和基本功，“三基”工程的重点在群众、在员工，在一定程度上说，管好人是企业最大的基本功，本文提供了一定借鉴。

参考文献

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