伊核困局下中伊经贸活动的政治风险与对策研究

周代聪

摘 要：2017年1月特朗普正式出任美国总统，特朗普在竞选的时候，就对伊朗以及伊朗核协议持强硬态度，最终于2018年5月单方面宣布退出伊核协议，2020年1月伊朗宣布中止履行伊核协议第五阶段为最后一步，伊核问题一直陷入困局。然而这种困局的出现给中国带去诸多挑战，特别是和伊朗有贸易活动的中国企业。中伊经贸活动会面临许多政治风险，如二级制裁风险、伊朗国内强硬派的回归、伊朗政局动荡以及社会混乱等。针对这些风险，中国政府应该提前制定风险防范措施。

关键词：伊核问题;中国;政治风险;防范措施

1 伊核困局的背景

伊朗核问题由来已久，一直是国际社会中比较敏感的话题，时常成为国际热点问题。奥巴马担任美国总统之前，伊朗核问题一直是美伊之间的冲突点，双方在伊核问题上不断博弈，美国和伊朗一直处于敌对不友好的状态。

在奥巴马担任美国总统期间，美国的伊朗政策进行了大幅度调整，奥巴马政府开始缓和和伊朗之间的关系，启动外交手段来解决伊核问题。2013年10月，伊朗迫于美国历史上最严厉《制裁伊朗法案》的实施，伊朗妥协并开始了与伊朗核问题六国的谈判，提出了解决核问题的新方案，同时希望美国和欧洲国家取消对其的经济制裁。经过两年多坚持不懈的努力，伊朗核问题六国在2015年7月与伊朗签署了伊朗核问题《联合全面行动计划》（伊核协议）。该协议不仅是国际性的多边协议，而且得到联合国安理会2231号决议的批准和通过，具有最大的历史性意义。至此伊朗核问题初步得到解决。

随着特朗普政府的胜选，伊核协议再次处于风口浪尖上。与奥巴马政府的态度截然相反，特朗普在竞选期间就称伊核协议是一份糟糕的协议，对伊核协议以及伊朗持强硬敌对态度，并扬言要解除与伊朗的灾难性协议。2018年5月8日，美国总统特朗普宣布退出伊朗核协议，并逐渐恢复对伊朗的各种制裁。伊核协议是一份国际性协议，美国的退出并不等于伊核协议被废除，但鉴于美国的国际影响力，伊核协议的存续存在不确定性，伊核问题陷入困局。

而随着伊核协议的签订，中国企业在伊朗投资贸易不断扩大，经贸关系日益紧密。因此伊核困局下中国企业在伊朗投资贸易面临许多不确定性，面临许多政治风险。

2 中伊经贸情况

本文讨论的中伊经贸活动主要分为两大板块。一是伊核协议签署到美国宣布退出伊核协议这一时期;另一板块是美国宣布退出伊核协议之后。从而来分析比较伊核困局对中伊经贸活动的影响情况。

2.1 中伊经贸情况（2015年—2018年5月）

随着伊核谈判的开展，中伊之间贸易稳步跟进。2013年1-12月中国和伊朗之间的贸易总额为395.42亿美元，其中进口额是253.94亿美元，出口额是141.48亿美元;2014年1-12月中国和伊朗之间的贸易总额为518.5亿美元，其中进口额是275.06亿美元，出口额是243.44亿美元;2015年1-12月中国和伊朗之间的贸易总额为338.4亿美元，其中进口额是160.51亿美元，出口额是177.91亿美元;2016年1-12月中国和伊朗之间的贸易总额为312.3亿美元，其中进口额是148.2亿美元，出口额是164.2亿美元;2017年1-12月中国和伊朗之间的贸易总额为371.8亿美元，其中进口额是185.8亿美元，出口额是186亿美元;2018年1-5月中国和伊朗之间的贸易总额是166.9亿美元，其中进口额是96.8亿美元，出口额是70.1亿美元。这一期间的贸易情况整体来说还是比较稳定的。

2.2 中伊经贸情况（2018年6月—2019年11月）

自2018年5月特朗普单方面宣布退出伊核协议，中伊之间的贸易情况如下：2018年6-12月中国和伊朗之间的贸易总额是184.4亿美元，其中进口额是114.2亿美元，出口额是70.2亿美元;2019年1-11月中国和伊朗之间的贸易总额是212.9亿美元，其中进口额是125.7亿美元，出口额是87.2亿美元。中國外交部发言人称中伊之间会一直保持着正常的经贸往来，但从数据看来，中伊间的贸易不可避免地受到伊核困局的影响。

2.3 两个时间段的比较分析

从以上两大板块的比较来看，2018年5月份之前，中伊两国间的贸易额比较稳定，平均在300亿美元以上。但是在5月份之后，2018年下半年的数据可能不太明显，2019年的数据比较明显，中伊之间的贸易额下降到了两百多亿美元。贸易额的变化反映出特朗普退出伊核协议对中伊贸易的影响。同时也反映出中国和伊朗间贸易的风险增大，其中最重要的是政治风险。

3 中伊经贸活动的政治风险

3.1 伊朗国内动荡的风险

因为特朗普政府的行为，1979年成立以来一直遭受美国等国家制裁的伊朗境况更加困难，再加上政府一些政策（如对女性着装等自由的限制）的负面效应越来越大，生活压力骤增的民众对政府的不满情绪越发明显，2017年底至2018年初伊朗多个城市集中爆发的抗议示威就是一大明证。可以看出伊朗人民对政府的做法不甚满意，虽然此次抗议示威被镇压下去，但人民对政府的不满情绪已经深深埋下，只要有火种，必会再次出现。伊朗社会极容易出现动荡。

同时，面对特朗普政府的得寸进尺，伊朗执政者在此情况下也不会坐以待毙，在必要时会利用近些年构建起来的军事力量和地区伙伴网络进行回击。当下伊朗拥有在中东诸国中名列前茅的军事力量和地区影响力，面临外部打压时具备一定的反击能力。这同样也会导致伊朗国内动荡不安，给中伊之间的贸易活动带去不可控的各种风险，从而增大贸易成本。

3.2 中东地区地缘政治动荡的风险

伊朗重返国际社会后，特别是签署伊朗核协议后，试图从地区大国和石油这两个维度对中东地缘政治和世界经济施加更大的影响。一方面伊朗想成为地区大国;另一方面又想掌握石油的主动权，这激化了其与传统竞争对手沙特的矛盾，加剧了中东地区的不稳定。

特朗普入住白宫后，实行对伊朗的强硬政策，在中东与沙特联手构建反伊朗同盟，使沙特与伊朗的矛盾更趋激化。并且沙特与伊朗的矛盾在短期内难以得到解决，这必将影响到地区诸多热点问题的解决，中东动荡局势将持续。此外，随着国际社会打击“伊斯兰国”的反恐斗争不断取得进展，恐怖主义对中东地区以及伊朗国内构成的安全压力也在加大，尤其是在各种边境地区，这可能给中伊合作项目带去诸多不确定性，也会增加应对安全风险的成本。中国和伊朗之间的贸易活动不得不考虑中东地缘政治动荡的风险，如果评估风险比较大，中国政府考虑到国家利益，也会减少和伊朗间的各种贸易活动。

3.3 美国的制裁风险

自特朗普政府宣布退出伊核协议之后，美国政府先后逐步恢复对伊朗的各种制裁。而对于和伊朗继续做生意的其他国家，美国也要对其进行制裁，即美国所谓的二级制裁。

美国的制裁给世界其他国家与伊朗开展合法的商贸活动带来了严重的不便和约束。根据伊核全面协议，奥巴马政府虽然解除了自2012年以来适用于非美国实体在美国以外从事涉伊活动的制裁，并表态不反对他国与伊朗发展经贸关系及允许离岸银行机构与伊朗开展美元交易。但特朗普政府不按常理出牌，不仅制裁伊朗，还制裁和伊朗贸易的其他国家。特朗普政府不仅切断伊朗金融机构与“环球银行金融电信协会”的联系，同时美国国会通过的《对伊朗制裁法案》也对外资和技术进入伊朗市场构成严重制约。众所周知，美国的霸权地位决定了国际清算结算在很大程度上还是要经过美国金融系统。因此，即使国际商业机构使用其他货币与伊朗进行交易，在实际操作中也很难绕过美国金融系统，也不可避免会受到美国的二级制裁。结果是很多国家，如欧洲国家，都害怕遭到美国制裁和惩罚，而减少或者暂停与伊朗的贸易活动。所以中国和伊朗之间的贸易活动也不可避免地受到美国的制裁风险。

4 中伊经贸活动的风险防范措施

4.1 中国继续坚定不移地贯彻执行伊核协议

中国将继续坚定不移地贯彻执行伊核协议，并且和伊核协议的其他签署方加强沟通交流，共同挽救执行伊核协议。中国也时常和伊核协议的其他签署方进行沟通交流，如举行外长会、通电话等形式，以此来探索伊核协议的前景，探索更好的方法来解决伊核问题。

如2018年7月，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼在维也纳召集“伊朗核问题外长会”——中国、法国、德国、俄罗斯、英国、伊朗外长都出席。会议明确各方团结一致维护和执行伊核协议。2018年9月，王毅外长在纽约联合国总部出席伊朗核问题外长会。王毅表示，本次伊朗核问题外长会开得非常及时。各方立场高度一致，形成新的共识，并重申继续维护并执行伊朗核问题全面协议。中国将一如既往坚持维护多边主义的根本原则，坚持履行全面协议的郑重承诺。

4.2 在“一带一路”框架下深化中伊经贸合作

中国提出的“一带一路”倡议，已经写入联合国安理会决议，并转化为国际共识。许多国家和国际组织表达了对“一带一路”的支持，也表明积极参与“一带一路”建设的态度，多个国家和国际组织已经同中国签署共建“一带一路”的合作协议。“一带一路”是向世界开放的，是国际倡议，是互利共赢的渠道。由此，应把中伊共建“一带一路”看成是进一步深化经贸合作的途径，实现中伊间的共同繁荣。

从特朗普政府的态度来看，伊核困局不是短期内可以解决的，中国想要化解这方面风险的最好办法就是形成多种形式的多边合作，如中国—欧洲—伊朗、中国—俄罗斯—伊朗、中国—中东多国等。多边合作的重点是要争取德国、法国、俄罗斯、英国与中国共同在伊朗展开经贸合作，从而将风险分解，多方共担风险。因此中国可以通过“一带一路”这个平台，分解风险，不断深化和伊朗的经贸合作。

4.3 推出人民币定价机制

美国的制裁对伊朗营商环境的影响主要表现在金融制裁，即美國禁止伊朗使用美国的银行体系。即使伊核协议生效后，欧洲许多能源巨头公司也不敢贸然进入伊朗，原因就是国际原油交易是以美元结算的。因此，中方也必须考虑美国对伊朗制裁而带来的损失。

但是近年来，人民币国际化已取得重要成果，特别是以人民币结算石油交易取得了进展。目前全球一些大的能源出口国，包括俄罗斯、伊朗、阿联酋，已经同意使用人民币结算。从2012年开始，在伊朗向中国供应的一部分原油中，伊朗已经使用人民币结算，只是占比不是很大。事实证明，以人民币结算石油交易是一个中伊双方都可以获利的办法，更是可以缩减风险的方法，中伊可以继续扩大人民币结算的比例，以避开美国的金融制裁。

建议中国在伊朗加快推出人民币定价机制，扩大现有人民币结算业务，把伊朗作为人民币国际化的重要市场。为中伊合作拓宽新的途径。

5 结论

伊核困局对中伊间的经贸活动产生了极大的影响。从美国退出伊核协议，或者说从特朗普当选为美国总统开始，中伊间的经贸活动就出现波动，中伊间的贸易额出现一定幅度的下降。这种现象反映出伊核困局下中伊经贸活动面临的风险。风险包括很多种风险，但这里主要讨论政治风险。中伊经贸活动面临着伊朗国内动荡的风险、中东地缘政治动荡的风险以及美国的制裁风险。面对这些政治风险，中国应该提前预判可能遇到的政治风险，从而提前做好风险防范措施，在获得最大利益的同时，尽可能地把风险降到最低。

参考文献

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