高空坠物隐患，国外如何监管

2020-05-06

共产党员(辽宁) 2020年1期

近年来，频频出现高空坠物致人伤亡事件，除了文明素养问题，也已成为公共安全风险，挑战着城市治理智慧。

日本：搭建防高空坠物安全网

在东京的一些社区里，高空抛物现象很少发生。除市民自律外，明确的追责体系以及建筑设计时的预防措施也不无功劳。

在日本，公寓管理方在受害方提出申请后，依旧未能防止高空坠物，或者怠慢了防止坠物的可行方法时，市民有权追究物业公司的管理责任。如大楼的外壁出现剥落，或大楼工作人员掉落的清扫工具伤及行人等，也都应该纳入追责的范围之内。

此外，日本的一些城市会要求建筑搭建时须拥有类似的防高空坠物的对策。2009年修订的《横滨市建筑环境设计制度》第六条规定，在共同住宅内设置阳台的情况下，需要在阳台下方或水平方向有坠物嫌疑的区域内采取危险防范措施，而没有做到的建筑设计将不能通过最终的安全审批。

美国：未造成危害也视为犯罪

作为摩天大楼发源地的美国纽约，20世纪40年代到60年代前后，高空抛物现象也曾一度高发。越来越多的建筑师注意到这一问题，在大楼设计之初就进行考虑，相关的法律也不断完善，极大地降低了纽约的高空坠物发生频率。

如今在纽约，从高楼的设计到建成后的装饰，都尽可能降低发生高空抛物的风险。纽约很多高楼的窗户不能打开，只供采光。有些高楼，虽然窗户能够打开，但只能打开较小的缝隙，小得甚至连一只胳膊都不能伸过。此外，纽约不仅写字楼不含阳台，住宅楼也大都没有阳台。即使是含有简易阳台的住宅楼，也不允许在阳台摆放任何物品。

当地律师表示，纽约摩天大楼从设计者到建设者直至管理者，在大楼的结构设计及管理方面都采取了有针对性的措施，降低了发生高空抛物的隐患。比如在曼哈顿的高层住宅公寓，租赁合同上就有严格的规定，不允许私自登上楼顶露台，大楼公共区域不允许放置任何私人物品，也不允许在大楼公共区域和自家阳台晾晒衣物等。对于拥有阳台的公寓，必须保持阳台的清洁，不允许阳台上发现积雪、结冰、落叶、垃圾等杂物，不允许在阳台进行烧烤等活动，要保持阳台的墙面、排水等设施处于正常状态等。在房屋租赁合同中，还专门有一份内置合同，指出如果有10岁以下的儿童居住在内，住户必须无条件安装窗户安全保护装置。

在美国很多州，高空抛物被视为危害公共安全，即使未造成危害，也视为一种犯罪。在民事赔偿时，法官对高空抛物的重罚、重赔，远超公众想象。美国法官有一个共识：不对高空抛物施加重罚，就不足以阻止那些随意高空抛物的“抛客”。