“七音工作法”在安全源头管理中的运用

卞朝东 樊志强 徐飞龙

(山西钢铁建设(集团)有限公司，山西 太原 030003)

0 引言

近年来，全国生产安全事故总体趋势稳中有降，但建筑业及少数行业较大及以上事故相对集中，安全生产形势依然复杂严峻。

1 新形势下建筑施工安全管理面临的难题和出路

剖析新形势下建筑施工安全管理的难点和痛点，有市场竞争激烈的问题，有建设单位责任主体意识淡薄的问题，有监理单位责任落实的差距问题，有监管层面形式主义的问题；在建筑施工企业层面上，虽然国家和行业的安全生产法律、法规、标准、规范、规定、办法日趋健全完善，但部分企业日常安全管理工作杂乱，有时摸不着头脑，不知从何下手，往往头痛医头，脚痛医脚。

主要原因还是企业未能牢固树立“安全生产是企业各项工作真正的第一要务”的安全底线意识。

为此，建筑施工企业应理清和梳理好安全管理思路，建立一套系统的、有效的、适用本企业的、可持续改进和完善的安全源头管理控制机制。对企业涉及到的各类安全风险从源头上加以有效管控，从而真正全面落实企业安全生产主体责任。

2 建立企业安全源头管理控制机制

2016年12月18日，中国政府网公布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，《意见》明确要求：“全面落实企业安全生产主体责任，坚持源头防范，建立健全安全生产自我约束、持续改进的内生机制”。

近年来，山西钢铁建设集团加速企业发展转型和结构调整的步伐，除冶金建筑施工主业之外，还涉及商品混凝土生产、冷弯型钢生产、装配式建筑和非标制作，生产经营规模快速发展，不断地开拓外部市场，进军民建、市政、矿山、道路、道桥等建筑施工领域。大大小小项目远离集团大本营，与此同时，面对新的业务领域，管理经验不足和安全风险加大等问题也随之而来。安全管理同样遇到了难题，如果自主安全管理得不到解决，走上市场就没有保障。

综合安全生产领域内外部形势的变化，结合企业自身发展的需要，为减少企业发展带来的安全风险，抓住企业发展与安全管理高质量发展的机遇，我们于2016年起基于安全源头管理理念，建立了一整套适合本企业，具有标准化、系统化、程序化、层次化和模块化的，可持续改进的安全源头管理控制机制。

经过三年的试运行，取得了显著的效果。2019年，我们引入“七音工作法”，在第一版的基础上进一步优化安全源头管理控制机制，完善其结构，丰富其内容；同时结合互联网数字化手段，创新改版升级，使得安全源头管理控制机制更易懂、更易操作，更好地运用于实际。形成了企业特有的安全文化。

3 解读“七音工作法”

中华民族具有5000年的悠久历史文化，历来是礼仪之邦，“礼”与“乐”是相通的。“礼”就是凡事要讲规矩规范，在企业管理中可理解为按制度和规矩办事，“乐”就是由“1,2,3,4,5,6,7”组合成的乐曲，“礼”与“乐”在企业管理工作中有机结合，就会奏出美妙的乐章。因此，为了完成好某一项工作或任务，都要经过：

1)首先要层层确定目标。

2)为了完成目标，层层建立组织保证体系，分工合作完成。

3)制定组织运行的基本制度或通用制度。

4)特定的规矩。

5)重点的规矩。

以上1)～5)属于策划阶段。做任何工作都要精心策划，没有策划，工作一定做不好。

6)属于执行和落实阶段。用组织措施、管理技术措施和经济措施，把策划工作落地，这一系统是“七音工作法”的生命所在。

7)属于总结提升阶段。包括事中总结和事后总结，起纠偏作用。

在完成工作过程中，按照1)～7)顺序进行，如果轻重缓急掌握得当，工作就会完成得令人满意，把这样的工作步骤称为“七音工作法”。

4 引入“七音工作法”管理工作思路

引入“七音工作法”管理工作思路，运用于建筑施工企业安全源头管理控制机制中。“七音工作法”对应安全源头管理控制机制构架解析图，如图1所示。

4.1 安全管理目标的制定

集团公司、分(子)公司、每个项目到作业层，从年度安全管理目标开始，层层制定，层层分解，年度考核。

4.2 安全保证体系的建立

层层建立安全保证体系，明确各级各岗位安全生产责任制及时效性工作。它是整个管理系统的事，建设好安全保证体系是各级安全第一责任人的重要职责，无可替代。

4.3 安全管理制度

涉及到施工的安全风险要素，共有28项基本制度或通用制度。从项目投标前安全风险评估，安全计划管理，分包安全管理，班组安全管理，危险辨识，安全投入，安全培训，特种作业管理，安全参保和体检，劳保用品，建筑施工机械安全管理，脚手架，模板支撑体系，高处作业，有限空间作业，安全用电，安全防护设施，文明施工和环境管理、应急救援等，按既定的先后顺序，逐一进行全面的提前策划，制定针对性措施防患于未然。

4.4 项目安全技术文件

主要包括施工组织设计或方案、专项施工方案、项目安全技术交底、“四新”作业指导书、安全操作规程或作业标准。

4.5 项目重大危险源控制措施的编制

主要包括重大危险源清单及控制措施，重大危险源不一定是事故隐患，如果控制不好就会演变成事故隐患；重大危险源是动态的。

4.6 安全源头管理策划的执行和落实

涉及到集团公司、分(子)公司、每个项目，共20项制度、规定和要求。主要包括项目开工前信息传递，安全源头逐级审核，安全生产责任制考核，重大危险源的管理，能源动力介质危险的二次或多次确认，安全检查，事故隐患清零，领导带班，项目阶段性安全源头逐级审核，安全奖惩，安全问责，安全专业经济责任制考核，安全巡察，项目影像资料反馈管理等，以保证对策划阶段的实施进行有效安全管控。

隐患清零是安全源头管理控制机制的生命所在，是整个的核心部分，没有了这一核心，安全源头就会成为躯壳。宏观上讲，隐患清零是对安全源头前5个策划阶段在落实过程中的系统检查，它是有策划的、系统的安全检查活动。

4.7 安全源头管理的总结和提升

集团公司、分(子)公司、每个项目，都要定期或不定期对策划阶段、执行和落实阶段进行总结。不断完善和提高企业整体安全管理水平。

通过策划、执行和落实、总结和提升三个阶段工作的循环实施，螺旋上升，进而实现企业安全管理标准化、现场标准化和操作标准化，形成企业自我约束、持续改进的一种内生的安全源头管理控制机制。

5 安全源头管理控制机制支持性模块库

1)安全管理目标制定模块库；2)安全保证体系组织机构图模块；3)安全生产责任制和时效性工作模块库；4)工程项目危险辨识模块库；5)检修、功能性承包、生产协力项目危险辨识模块库；6)生产、制作基地危险辨识模块库；7)安全操作规程和作业标准模块库；8)安全生产、文明施工管理制度模块库；9)《施工现场安全及文明施工标准化图册》模块库；10)安全和环境法律法规模块库；11)事故案例模块库;12)安全培训教育及视频模块库。

安全源头管理控制机制模块库如图2所示。

每一项制度、规定、标准、模板、图表，都能通过模块库在互联网上找到，使用者可以扫二维码非常方便地用手机或电脑进行浏览和操作；并且企业可根据需要，随时进行后台更新；可以节省大量纸张，非常环保。

6 结语

采用“七音工作法”管理工作思路，建立一套适合企业的安全源头管理控制机制，使建筑施工企业安全管理向着标准化、系统化、程序化、层次化、模块化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，内生的可以持续改进和不断提高的良性方向发展，减少安全生产管理工作中的盲目性，提高企业的安全保障能力，全面落实企业安全生产主体责任，为建筑施工企业安全管理提供借鉴和参考。