区域经济新分化与新竞争

张文魁

人们很早就注意到了经济活动的聚集现象，学者们关于规模效应、集聚效應、产业集群、产业生态等方面的研究也非常多，并对政策制定和招商引资起到了一定的指导作用。在中国，计划经济时代就很注重工业布局和相关行业配套的组织安排，改革开放以来的市场经济时代，尽管中央政府布局规划的作用大大弱化了，但众多的工业园区、开发区，以及城市、乡镇的产业区块，其实各有行业侧重，形成了各自特色和优势，也基本上做到了地理上的适当集中，说明市场自身的内在力量发挥了良好作用。

过去几十年里，无论是计划时代或市场时代的中国，还是其他国家和地区，除了由自然条件和一些自发力量带动而形成的繁荣地区之外，政府力量也积极介入区域发展之中，地方政府之间在招商引资和服务企业等方面开展竞争，以期使本地经济增长好于其他地区，而更高层政府则会采取措施来扶持重点发展地区，或促使地区之间更加平衡地发展。总的来看，在市场力量越来越发挥决定性作用的情况下，生产要素禀赋对区域经济增长的影响日益轻微，优惠政策的吸引力也有所衰减，而基础设施、配套条件，以及政府服务和所谓的营商环境，成为更重要的影响因素。

在这些因素驱动下，中国尽管仍然存在一些欠发达地区，也出现了一些增长步伐相对放慢的地区，但还是有许多地区形成了以专业化集中为特色的所谓块状经济，有些地区还发展出更复杂的产业集群。沿海和内地都积累了如何发展产业板块和产业集群、如何通过产业板块和产业集群促进当地经济增长的重要经验。但是未来，仅仅复制或停留于产业板块和产业集群，对于寻求较高经济增速的地区而言，可能远远不够了。

在由工业化驱动的高速增长时期，特别是当后发国家和地区处于外延追赶工业化时期，发展一些产业板块和产业集群并不是一项十分复杂的工程。不过，在中国大部分地区，这个阶段正在过去。我们虽然还可以从更发达的国家和地区引入具有先导性和前沿性的产业与技术，但这个空间远不如几十年前可以大量引入大路货产品和主导性产业那么大了，我们甚至越来越难以知道未来哪些产品、哪些产业会具有较大增长潜力。

同时，中国越来越多地区将面临与欧美日在许多产业领域的水平竞争，甚至会在水平竞争程度较高的产业遭遇一些封锁和脱钩。

更重要的是，数字化和智能转型时代正在来临，其对产业发展以及人们生活和社会结构都会产生长期和深刻的影响，不但狭义的数字经济会有越来越大的体量、会成为很具爆发力的产业，而且数字化技术、智能化模式会与许多新技术和传统技术进行嫁接，并向产业领域进行全方位渗透，这会使产业形态和产业关联发生前所未有的变革，会使未来的区域经济增长面临一些新的未知因素。

可以说，在产业版图调整重构、产业技术快速推进、产业形态深刻变革的大背景下，中国区域经济正在出现并将进一步显现新分化。当然，全球区域经济也会面临同样趋势。未来，我们会看到这种新分化进一步明朗和加剧，并会引发区域经济的新竞争，一些地区将会成为未来增长极，而有些地区则会在增长道路上掉队。（摘编自“区域前沿观察”新媒体）