乡村振兴与脱贫攻坚并驾齐驱

郭煦

万灵古镇

素有“小山城”美誉的荣昌区万灵镇，是一座以市兴镇的寨堡式古镇。依靠绿水青山挖掘金山银山，万灵镇流转土地干起了规模化产业、依靠美景发展起乡村生态休闲旅游，让老百姓渐渐走上产业路、吃上旅游饭。

荣昌区委书记曹清尧表示：“为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，荣昌区率先谋划，精准设计，创新实施了交通便捷、产业振兴、人才组织、乡村文明、青山绿水五大工程，全面推动乡村振兴。”

如今，荣昌的村庄地头、企业车间，随处可见村民谋发展、促跨越的忙碌身影。

近年来，荣昌区牢牢把握乡村振兴战略的具体要求，为强化“三农”工作，充分发挥村级党组织的政治引领作用，从要素、资源、机制入手，集中力量、攻坚克难、创新发展，不断增强村级集体经济发展的内生动力，提升老百姓获得感、幸福感。

探索壮大村级集体经济

“发展村社集体经济，不仅是件经济大事，更是件党建大事。”荣昌区委书记曹清尧表示。他认为，村社集体经济“空壳化”，基层党组织就没钱办事，沒法兑现民生承诺，时间长了，基层党组织在群众中的威信就会下降，凝聚力和战斗力就会减弱。

2017年，经过反复讨论研究，荣昌区扶持村（社区）集体经济发展试点工作正式启动。通过自主报名、镇党委推荐、区里评审形式等方式，确定了昌元街道白象社区、清升镇古佛山社区等15个试点村（社区）。在市财政局支持下，荣昌区财政共筹集2000万元财政资金，用于各试点村（社区）的启动资金，每个试点村（社区）为130万元、140万元不等。自此，荣昌开启村级集体经济的探索壮大。

荣昌区清江镇河中村村委会主任罗庆奎一有空就会到村里的便民超市和广场转转，对河中村的村民来说，这些地方不仅仅是购买柴米油盐和日常活动的地方，更是村里宝贵的集体财产。

“对超市、广场收租;成立土地流转管理服务股份合作社……河中村的集体资源变成资产，每年能为村集体带来17.5万元的收入。”罗庆奎说。河中村在“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，改革之初，开展了产权制度改革，村里进行清产核资，建立了台账，让每位村民都对村里的“家底”心中有数。

清产核资，是荣昌区开展农村集体产权制度改革工作中的第一场“硬仗”，需对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”。农村集体产权制度改革的资产范围主要包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

建立在清产核资基础上的集体经营性资产的折股量化，是农村集体产权改革的另一项重要内容。河中村村民黄乾友被确定为村集体经济组织成员之一，他说：“以前我是村民，现在变股东了。村里成立了股份经济合作社，现在还尝试经营民宿，如果进展顺利，今年分红又会涨了。”

河中村户数多、体量大、村民情况各不相同，由村组干部、民主理财小组成员、村民代表组成的清产核资小组统筹规划，分工作片对全村进行走访调查，重点对“享受福利、不同身份”等情况进行核实摸底。通过这些方法，最后形成图表和数据来展现村民的财产状况，唤醒了一些农村“沉睡的”集体资产。

在河中村的台账上看到，清产核资后，全村总资产为2652万元，村民可量化的净资产为677.7万元，成员股权总数为2955股，每股净资产为2064元。

“我们还成立了股份经济合作社，以后使用的每一笔资金都要经过董事会表决。”罗庆奎介绍。“家底”摸清后，村“两委”干部使用资金程序将更严格，账目更清晰。

张义军表示，农村集体产权制度改革是手段、是杠杆，在全面开展农村集体资产清产核资的基础上把集体资产折股量化、确权到户，然后由村集体经济组织统一经营管理集体资产和市场主体合作，农民分到股份可以分享集体经济发展成果，增加财产性收入。

深入实施乡村振兴战略

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。

2019年，荣昌区认真贯彻落实中央一号文件精神，对标五个振兴，以扎实推进五大工程和农业农村改革为路径，深入实施乡村振兴战略，扎实书写好新时代“三农”篇章。

荣昌区围绕农业“接二连三”发展，调整优化产业结构，形成“1+3+N”产业体系。把农牧特色国家高新区作为打好脱贫攻坚战和推动乡村振兴的重要平台。在农业园区建成加工车间5个、智慧农业示范点1个，晚熟柑橘出口新加坡、俄罗斯等国，实现重庆市晚熟柑橘出口零突破。农村电商实现健康快速发展。

荣昌区建立第一书记派驻工作机制，全面向脱贫村、软弱涣散村、集体经济空壳村、乡村振兴试验示范村和农村人居环境整治示范村选派第一书记。实施乡村人才“虹吸”工程、新型职业农民培育工程、新型农业经营主体培育工程、农村教育资源优化工程等“四大工程”，促进乡村人才集聚和素质提升。截至目前，回引本土人才206名，争创市级农民工返乡创业园2个，成功创建第二批全国农村创新创业典型县。设立乡村人才专项资金，支持乡村人才项目。3人次入选全国百名杰出新型职业农民资助项目人选、全国信息进村入户村级信息员典型案例。114个村集体经济组织实现经营性收入700万元。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。经过这几年的倾力打造，荣昌区涌现了一些实施乡村振兴战略创新典型。

通安村历史文化积淀丰厚，是中国四大名陶——“荣昌陶”发源地之一;特色农业产业优势明显，兰花、花椒、苗木等种植业基础较好，村域内现有渝西摩配、瑞力比燃气、锦坤陶瓷等8家企业，是荣昌区生态农业科技示范园、荣昌陶产业园、文化创意产业园所在地。