加快修订完善《职业教育法》的几点期盼

张祺午

1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》引领我国职业教育走上法制化轨道，为建设中国特色现代职业教育体系提供了法律保障。但是，四分之一世纪已经过去了，中国在这二十几年中实现了经济的高速发展，国民经济和人民生活水平发生了翻天覆地的变化。行业和产业在升级换代的过程中，对人力资源形成了新的需求。职业教育如何满足快速发展的经济社会对人才的需求成为广大职教工作者和国家教育行政部门必须面对的现实问题。

党的十八大以来，中央对职业教育改革发展提出一系列新要求。党的十九大提出：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”;习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中强调“要高度重视职业教育，大力推进产教融合，健全德技并修、工学结合的育人机制”。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出了一系列新的政策举措，职业教育进入新的发展时期。2019年10月召开的党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。这些都为现行《职业教育法》修订明确了方向与要求。2019年12月，教育部向社会公布《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》，向社会公众广泛征求意见。此次公布的《修订草案》全文共八章六十条，从总则、职业教育体系、职业教育实施、职业学校和职业培训机构、职业教育的教师与受教育者、职业教育的保障、法律责任、附则八个方面，对职业教育办学过程中涉及的各方面做出细致规定。业界人士都非常期待通过《职业教育法》的修订，为构建职业教育现代治理体系提供坚实的法律支撑。

期盼之一，坚定正确的修订方向。《职业教育法》的修订要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神，在深入调查研究的基础上，尽快搜集整理社会各界意见建议，广泛凝聚共识，大力推进制度创新。

期盼之二，释放更大的政策红利。从目前的《修订草案》可以看出，此次修订体现出围绕职业教育是类型教育的定位，统筹设计法律制度体系的修法理念。非常期待其颁行后可以在切实解决职业教育快速发展过程中出现的新问题的同时促进行业和企业健康快速发展，从激励人才奋发有为角度不断改善我国的营商环境，实现我国从人口红利向人才红利的转变。

期盼之三，切实解决职教发展痼疾。在原法基础上，此次《修订草案》围绕职业教育领域热点难点问题增强制度针对性，促进职业教育改革发展实践成果转化为法律规范。但是，也有学者建议修订后的《职业教育法》要对一些长期困扰职业教育发展的问题有更明确有力的制度设计。比如，《修订草案》中没有界定硕士层次职业教育或者专业硕士与职业教育的关系，对于落实职教与普教同等地位，加快现代职业教育体系建设还缺乏有力引导。又如，对职业学校开展学历教育与職业培训并举的法定职责强调不够，终身教育理念下的职业教育训育结合的思想还没有得到深入渗透;再如，虽然对关于行业企业参与举办职业教育责任进行了明确，但在行业企业举办职业教育的权利，以及如何参与学校办学等方面内容表述还不够清晰和充分，还有进一步明确和完善的空间。