补短板 优服务 转动能 强保障

【编者按】日前，交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署和税务总局联合印发《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》），明确提出以供给侧结构性改革為主线，着力补短板、优服务、转动能、强保障，加快形成海运业高质量发展体系，谱写加快交通强国建设海运篇章，为建设社会主义现代化强国提供坚实的海运支撑。交通运输部水运局局长李天碧就《指导意见》进行深入解读。

交通特别是海运 首先要强起来

党中央、国务院高度重视海运业发展。2014年，国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》。党的十八大以来，习近平总书记多次对海运业的发展作出重要指示。2018年11月6日，习近平总书记视频连线上海洋山港时强调，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。2019年1月17日，习近平总书记视察天津港时强调，“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，这为海运业发展明确了定位，提供了根本遵循。为深入贯彻习近平总书记关于海运业发展的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，推动海运业高质量发展，指导我国海运业更长远发展，交通运输部等部门联合制定印发了《指导意见》。

《指导意见》明确了指导思想和总体目标，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，加快建设交通强国，推动海运业高质量发展。

《指导意见》对2025年、2035年和2050年提出了分阶段目标。到2025年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品质和安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新能力显著增强，参与国际海运治理能力明显提升。到2035年，全面建成海运业高质量发展体系，绿色智能水平和综合竞争力居世界前列，安全发展水平和服务保障能力达到世界先进水平，基本实现海运治理体系和治理能力现代化，在交通强国建设中当好先行。到2050年，海运业发展水平位居世界前列，全面实现海运治理体系和治理能力现代化，全面服务社会主义现代化强国建设和人民美好生活需要。

聚焦关键领域薄弱环节 部署6方面18项任务

按照“全球视野、服务大局，改革创新、融合发展，政府引导、企业主体”的原则，《指导意见》聚焦关键领域和薄弱环节，共提出了6方面18项具体任务。

针对我国海运船队规模结构不够优化，海运服务网络有待完善，海运客货运服务品质有待提升等问题，《指导意见》提出了建设现代化海运船队、完善全球海运服务网络、提升客货运服务品质等重点任务，以实现装备先进适用、运输便捷高效。

目前，我国海运企业综合竞争力不强，运输服务保障能力有待提升，现代航运服务业发展滞后。《指导意见》部署了深化海运企业改革、支持企业协同发展、加快补齐航运服务业短板等重点任务，推进形成一批具备较强国际竞争力的骨干海运企业和专、精、特发展的海运企业，促进航运服务业基本达到国际先进水平，建成世界一流的上海国际航运中心。

在实现海运业绿色低碳发展、智慧创新引领方面，《指导意见》提出优化用能结构、加强船舶污染防治、增强创新驱动能力等重点任务，着力解决船舶用能结构不优、污染防治水平有待提升、创新驱动能力不强等问题。

《指导意见》注重解决海运业安全基础仍不牢固、安全风险防控和应急响应能力有待提升等问题，明确通过建立健全船舶全生命周期安全治理体系、加强海上交通安全相关法规标准制修订、健全海上应急管理和指挥体系等方式，着力强化船舶安全管理，健全安全生产体系，提升应急处置能力，实现海运业安全保障可靠、应急迅速有效。

开放创新发展、合作互利共赢，也是推动海运业高质量发展的重要方面。《指导意见》明确，发挥海运的主力军作用，加强互联互通，服务“21世纪海上丝绸之路”建设；通过推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，优化海运业发展政策制度环境等方式，深化政策和制度创新；加强与国际海事组织合作，深入参与海事领域全球治理，贡献中国智慧和力量，以实现海运业开放创新发展、合作互利共赢。

在促进海运业治理体系更加完善、治理能力显著提升方面，《指导意见》明确完善海运业制度体系，加强人才队伍建设，传承创新中国特色海运文化。

加强政企联动 形成强大合力

《指导意见》明确了3项保障措施，推动各项任务部署落地。加强党的领导是首要保障。《指导意见》明确，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿海运业发展的各方面各环节全过程，为海运业高质量发展提供坚强的政治保障。

强化统筹协调有利于形成推进海运业高质量发展的强大合力。《指导意见》提出，强化部门协同、上下联动，加强科研院所科技支撑，及时解决海运发展重大问题；完善政府部门、行业协会、海运企业间沟通协调机制。

政策支持也将加强。将充分利用中央和地方支持海运发展的有关政策，巩固减税降费政策成效，并以高质量发展为导向，建立实施海运业高质量发展评价指标体系。国家还将鼓励地方出台支持海运业高质量发展的政策措施，支持有条件的地方和企业参与交通强国建设试点。