新时期地方政府应急管理机制建设探究

摘要：地方政府建立应急管理机制，具备完善的应急管理体系，既是维护地方政治经济发展的重要行政途径，也是地方政府所应承担的行政责任。本文分析了当前地方政府应急管理机制建设中存在的普遍问题，深入探究了地方政府应急管理机制建设的路径，仅供参考。

关键词：新时期;地方政府;应急管理机制

一、地方政府应急管理机制建设中存在的问题

（一）地方政府的预警监测机制尚不完善

地方政府预警监测机制不完善主要体现在两个方面。第一，地方政府应急预案实际操作性较差。地方政府应急管理机构会根据各种突发事件制定相应的应急预案，当突发公共事件发生时，应根据预案进行应急处理。但是，部分地方政府的应急预案针对性较差，对实际指导性不强，在一定程度上影响了地方政府的预警和监测能力。第二，地方政府应急队伍人员和设备专业性较差。突出公共事件需要专业的人员运用专业的技术和设备进行处理。但是，多数地方政府的应急管理救援人员还是由公安警察、消防官兵和部队战士等组成，缺少专业性强的应急救援人员。同时，地方政府的应急救援设备老化、陈旧，没有及时进行更新，不能满足新时期应急救援的需要。

（二）地方政府长效的管理环境机制缺失

第一，地方政府行政问责机制还不够完善。地方政府应急管理机制是一项系统工程，需要持续贯彻与有效执行。但是，有些地方政府的应急管理机制不够完善，没有明确应急管理各个部门、各级人员的具体职责和分工，缺乏科学而规范的分级响应机制。因此，当突发公共事件发生后，各部门之间互相推诿，造成追责困难的现象。有时还会因为利益和效应的原因而出现权力凌驾于法律之上的情况，对突出事件不能及时、真实公开，造成不良社会影响和更严重的后果。第二，非政府组织参与机制不健全。当前，处理突发公共事件时，地方政府机构是唯一的参与主体。由于受到国家对非政府组织在应急和处理突发公共事件方面的政策和支持力度的影响，其他非政府的社会组织参与应急救援的热情不高，参与度较弱。

（三）地方政府的事后应对机制不健全

地方政府在处理突发公共事件时，事后应对机制不完善，危机修复机制不健全，导致突发事件应急处理不利，甚至造成更大的影响。地方政府应急管理危机修复机制不健全的原因有两个方面：首先，政府应急管理重视力度不足。突发事件发生后，地方政府是最先获得信息的。如果地方政府对应急管理重视不足，就会导致突发公共事件得不到有效控制和应急处理，就会造成更为严重的后果和更恶劣的影响。其次，地方政府之间信息的交流和傳递不畅通，政府之间缺少有效沟通和协作。当突发事件发生后，公众最想获得的是政府发布的有效而真实的信息，而这些信息将会对公众心理造成极大的舆论导向，影响着事态的发展。因此，各地方政府部门和各个应急救援机构应及时进行信息的有效沟通，并及时将信息进行发布，避免造成因信息沟通不畅导致公众恐慌和社会影响。

二、当前地方政府应急管理机制建设的路径思考

（一）加强地方政府部门应急联动机制建设

地方政府建立应急联动机制，形成科学的权利配置体系，提高整体的应急处理能力，确保当突发公共事件发生时，地方政府各个部门能够根据应急预案快速的集中，采取有针对性和实效性的应急处理行动，将突发公共事件的危害和影响降到最低。地方政府部门建立完善的应急联动机制可以让政府在突发公共事件发生的第一时间内就能够根据事件发生的原因、危害和后续结果等进行综合分析，然后选择出最佳的应急处理办法，从而有效控制突发事件。公共危机的发生具有多样性和不确定性，地方政府还应建立健全分类分级和条块结合的网络管理系统，使政府对突发事件进行科学分类，并根据其特点制定应急处理预案，有效提升地方政府部门危机应急处理和救援的能力。地方政府部门应急联动机制的建立，能够有效提高政府机构的资源整合，当突发事件发生时能够有效而快速的调动所需物资和人员进行应急救援和处理，为公共危机的处理提供有效保障。

（二）通过绩效管理提升应急管理评估机制

地方政府在应急管理评估体系建设过程中，应制定具有实效性的应急管理评估指标，有效提高地方政府应急管理和危机处理的效率。首先，地方政府要建立科学的应急管理评价标准和评估指标，把突发事件的应急管理作为政府管理的一项重要内容和日常工作，形成常态化的管理机制;其次，地方政府要把应急管理评估体系与政府问责体系和政府奖励机制有机结合，有效提高政府对突发公共事件的应急处理能力。只有建立了标准化、规范化、系统化的应急管理绩效评估体系才能有效提高政府的应急管理能力。

（三）强化社会组织的参与机制

当前，突发公共事件应急处理中，政府是唯一的参与主体。但事实上，地方政府应急管理无论是人员队伍还是设施设备等方面都存在着不足。因此，让非政府组织参与到突发事件的应急处理之中来，从而使突发公共事件得到更加有效的应急处理。建立和强化社会组织的应急管理参与机制，国家应在突发公共事件应急管理的相关法律法规中明确非政府组织参与应急处理的权利和责任。同时，国家应根据非政府组织的优势和在应急管理中的作用，对非政府组织和团体给予一定的指导和帮助。例如，对非政府组织进行专业性的指导、提供一定数量的经费或者为非政府组织提供实训场地等。这样，既提高了非政府组织的专业救援能力，调动和激发了非政府组织参与社会应急处理的热情和参与度，同时又增强了地方政府部门应急管理能力，提升了应急管理效率。

（四）不断加强应急教育与培训

新时期，地方政府在应急管理机制建设中还要不断加强应急教育和应急培训。通过应急培训和实践演习，增强地方政府危机管理意识和预警监测能力，促进地方政府处理突发公共事件能力的提升。

三、结语

新时期，地方政府要加强各部门之间应急联动机制的建设，完善绩效管理评估体制和社会组织的参与机制，加强应急教育和培训，从而有效提高地方政府应急管理能力，促进地方政治经济发展。

参考文献：

[1]郝伟.新时代地方政府应急管理机制建设的问题研究[J].活力，2019 （04）.

[2]田霏，陈占民，朱德慧.突发公共事件应急信息管理及完善路径探析[J].西部金融，2014 （7）.

作者简介：金元宝（1990.07～）女，硕士研究生学历，助理讲师职称，研究方向：行政管理。