以绿色发展理念引领我国农业内涵式发展的路径思考

摘要：以绿色发展理念引领我国农业内涵式发展，是新的阶段下推动我国农业全面转型升级，补齐农业发展短板的重要思路。绿色发展理念下，我国农业的内涵式发展既迎来广阔空间，也面临更高要求。但是，目前农业内涵式发展仍存在较多问题和短板。坚持问题导向，本文提出了以绿色发展理念引领我国走农业内涵式发展路径的建议：一是更新观念，拓展产业链条;二是创新驱动，完善技术支撑;三是深化改革，健全制度体系;四是生态为基，完善生态体系。

关键词：绿色发展理念;农业;内涵式发展

农业现代化是我国“五化”建设的一个重要短板，虽然目前我国农业机械化、良种化、生态化水平有了明显提高，但农业总体效益仍然不高。我国农业的劳动生产率不到全球平均水平的50%，科技对农业增长的贡献率与发达国家差距20个百分点以上，农业设施化、信息化水平滞后于发达国家。去年，习总书记明确提出了要坚持走内涵式现代农业发展之路，为我国农业现代化建设指明了方向。农业的内涵式发展，应坚持人与自然和谐发展，走绿色之路。绿色发展，是我国农业内涵式发展应全面和实时贯彻的一大重要理念。

绿色发展理念下农业内涵式发展的要求和保障

（一）农业内涵式发展的要求

在绿色发展理念下，农业的内涵式发展，关键是要注重“绿色”二字，强调了人与经济、社会、生态和谐发展。要做到“绿色”，就要确保农业发展具备“三个先进”、“三个确保”、“三个提高”和“一个全面”。“三个先进”，即将先进装备、先进技术和先进管理理念注入到农业开发、生产、经营全产业链中。“三个确保”，即确保农产品的安全、确保自然资源的安全、确保生态环境的安全。“三个提高”，即提高农民收入、提高企业收入、提高政府收入。“一个全面”，即全面增强农业综合效益。

在绿色发展理念下，农业的内涵式发展具有三大要求。第一，是倡导农业全产业链一体化管理的要求。农业内涵式发展，要求做到将绿色农产品作为终端产品生产，转为农业全产业链的上中下游全过程监管和控制;同时拓展农业功能，积极倡导休闲农业、科普农业等发展。第二，是倡导资源节约型、环境友好型社会的要求。农业内涵式发展，要求做到农产品清洁生产、资源循环化利用、生态环境严格保护，在农业发展中要确保最优限度地保持“绿水青山”。第三，是倡导“以人为本”理念的要求。农业内涵式发展，是我国走可持续发展道路的重要体现。而可持续发展，最本质的还是落到人的全面发展上，因此引导农业内涵式发展就必须倡导“以人为本”，必须正确处理好农业发展与人的发展之间的关系。

（二）农业内涵式发展的保障条件

确保农业内涵式发展，应拥有三大保障条件作为前提。

第一，以现代化的技术和设备作为保障。农业内涵式发展，要突出绿色农业，但并不意味着我国的农业要回归至工业时代以前的原始农业。农业内涵式发展，不仅要追求农业的绿色发展，也要在此基础上加强科学技术和设施的支撑，推动农业规模化、标准化生产，提高农业的生产效率，确保农业增效增收。同时，也要依托技术和设备条件，加强农业防治，减少病虫灾害和预防农业面源污染。

第二，以市场运行机制作为保障。推动农业内涵式发展，就必须要将农业放在市场运作的角度下进行考虑。农业内涵式发展，本质还是在于发展，因此要激发农业生产者发展绿色农业的积极性。政府应将农业发展的权利更多地交于市场，让市场定价、让市场决定交易，优化市场资源配置，提高农业市场运作效率。应积极培育壮大农业经营主体，提高农业生产的组织化水平，全方位参与农业市场竞争。

第三，以政府积极有效调控作为保障。要確保农业有序推进内涵式发展，还应有政府的积极作为，加快建立农业内涵式发展的政策，建立健全农业内涵式发展的体制机制。从农业开发、生产、经营、使用等全程加强监管，对农业生产标准、技术规范、污染治理等多方面进行严格规范。同时，也要适度加强农业保护，完善农业内涵式发展的优惠政策和激励机制。

绿色发展理念下我国农业内涵式发展存在的问题

近年来，我国坚持将转变农业发展方式放在重要位置，积极走内涵式的现代农业发展道路，不断推进农业从外延式增长向内涵式发展转型，取得了积极显著的成效。与此同时，我国农业内涵式发展仍存在一定的问题和短板。

第一，干部和农民群众对农业内涵式发展的认识仍然不足。农业的内涵式发展，是坚持走高效科技农业、绿色生态农业的新型发展模式。虽然内涵式发展的提出已有较长时间，但是目前地方政府官员和农民群众对这一发展模式的认识仍然不足，大多停留在表面，难以真正理解内涵式发展的本质和要求。在农业发展中仍然过多地重视产量和产值，未能对绿色发展予以充分重视。

第二，农业的生产方式仍然以粗放型为主。当前，国内的农业生产仍然是以传统的小规模生产为主，以农户为基本生产单元的家庭式经营仍占主导。在这种模式下，农户短期内可能过多地考虑自身利益索取，从而容易导致耕地和生态资源的破坏。总体而言，我国农业的产业层级处于较低状态，农业产业链条不长，存在脱链、断链的问题，缺少规模化、品牌化和带动性的龙头企业，也缺乏新型的农业经营主体作支撑，整个农业生产的附加值较低。

第三，农业科技支撑力度相对不足。目前，高水平科学技术尚未在我国农业产业体系中得到普遍应用，农业科技创新体系依然不够完善，农业技术推广的机制没有明确建立起来，农业技术人才的支持仍然不足，技术人才的工作积极性也未能得到充分调动。像家庭农场、农业专业大户、农业合作社等农业经营主体中，仍缺乏技术的应用和高科技设备的支撑，缺乏专业人才的支撑，有相当一部分劳动者未经过职业技能培训。

第四，支农惠农的政策力度亟待强化。虽然近几年来我国各级政府对农业发展的支持力度不断加大，但就目前来看，现有的政策支持力度仍无法满足农业内涵式发展需求。虽然地方政府的支农资金普遍提高，但资金投入机制仍不健全。在资金利用方面，更多地用于普惠型的农业基础设施和小型农业合作社建设，在农技服务和推广、农产品检测、职业人员培训等方面的投入相对偏低。

第五，农业面源污染仍然较为普遍。当前，农业仍然是我国最大的面源污染产业。我国农业的资源环境承受了外源性污染和内源性污染“双重”压力，一方面工矿业和城乡生活的污染物仍存在向农村排放的情况，影响农地质量;另一方面农业生产过程中的化肥、农药过度、无序、非标准化使用，造成较为普遍的内生性面源污染。目前，我国灌溉水有效利用系数仅为0.52，化肥农药利用率只有35%，畜禽粪便的有效处理率不足50%，农膜残留率维持在30%和40%之间，面源污染治理的压力较大。

绿色发展理念下我国走农业内涵式发展路径的建议

在绿色发展理念下，我国应高度把握农业内涵式发展的要求，正确认识农业内涵式发展的保障条件，并理性看待当前我国农业内涵式发展存在的问题和短板，坚持转变农业发展模式，正确处理政府与市场的关系，积极走出一条高效、生态、可持续的内涵式农业发展新道路。

（一）更新观念，延伸拓展农业产业链条

绿色发展理念下，农业的内涵式发展必须有完备的产业链作支撑，因此完善农业全产业链是当务之急。首先，应加快发展规模化、环保化的设施农业。设施农业具有高产出、安全环保、季节性影响小等优点，是绿色农业的一大典范，因此可作为我国农业内涵式发展的一个重要领域。其次，应积极发展休闲体验农业。随着人民生活质量不断提高，人们对休闲、体验、健康的需求不断升温，所以应借势积极发展休闲体验性农业，提高农业经济的附加值。再次，应注重农业流通环节的活力打造。农业全产业链培育，离不开高效的农业流通体系作为枢纽。应积极发展连锁经营、订单销售等新型流通模式，加快推进“农超对接”和完善城乡配送服务，探索拓展农村电商。最后，应不断发展循环农业。鼓励农业经营主体开发生产废弃物的有机利用模式，建立污染物无害化处理系统，促进农业生产的物质和能量有机循环，打造循环产业链。

（二）创新驱动，完善农业技术支撑体系

习近平总书记明确指出了内涵是现代农业发展道路应以科技为支撑。在绿色发展理念指引下，我国农业的内涵式发展应坚持创新驱动战略，不断完善农业技术支撑体系。首先，应强化高效生态农业技术的研发与转化。坚持市场主体与政府主体“强强联合”，共同加强高效生态农业技术的培育，整合原有技术，积极引进高新技术，促进技术消化吸收再创新。其次，应强化农技推广。全面理顺区域农技推广制度体系，强化农技推广的队伍培育，并加大农技推广的资金支持。再次，应强化农业科创平台建设。依托农业龙头企业，整合科技资源，强化与高等院所的战略合作，共建协同创新平台。最后，应加大农业技术人才培训，逐步提高农民的职业技术水平和科技综合素质。

（三）深化改革，健全农业内涵式发展制度

首先，应优化农业内涵式发展的顶层设计。结合我国农业发展的现状和“十三五”规划任务要求，制定农业内涵式发展的发展战略，提出农业内涵式发展的重点、技术路线和目标。其次，应健全政府对农业的财政补贴制度。相对粗放式农业而言，内涵式现代农业往往需要付出更高成本，因此需加强政府的财政补贴供给。再次，完善长效投入机制。各级政府对农业的投入要与地方农业经济可持续发展相匹配，并鼓励农业经营主体和社会资本共同参与内涵式现代农业建设。

（四）生态为基，加强农业生态体系建设

首先，应加快推进农业标准化建设。坚持市场主导、政府引导、农民主动，适应社会绿色消费要求，构建农业标准化运行机制，生产绿色农产品和有机农产品。加强对农业产业链前端、终端和末端全程控制和指导，建立健全农产品质量可追溯制度。其次，应从严治理和防控农业面源污染。倡导适应有机肥料和生物质农药，加大对农药使用的监管力度。积极推广稻田养鱼、沼气与水田结合等生态、循环、立体种养模式。最后，应加大农业执法力度，重点加大农业生产地、食品加工地、农批市场等的安全监管，强化对农药过度残留、假冒伪劣产品等行为的打击力度，进一步维护农业生态安全。

参考文献：

[1]于法稳：《习近平绿色发展新思想与农业的绿色转型发展》，《中国农村观察》，2016年第5期。

作者簡介：王晓星（1984-）女，汉族，中共南阳市委党校法律教研室，讲师，法学硕士，研究方向：行政法，诉讼法。