农业政策性金融支持地方经济发展研究

林 成

国家为保护农业经济的发展，会采取一些农业政策性金融手段，这为农业经济的生存发展提供了有力支撑。本文对地方农业经济发展现状展开分析，并进一步研究农业政策性金融支持地方经济发展的有效措施，从农业经济发展目标、运用原则、制度体系、重点内容、信贷管理体系五方面入手展开分析，有效构建长远的发展计划，确保农业产业的发展能够获得稳定充足的资金支持。

引言：相比于城镇农村地区经济欠发达，这会影响到农村地区信贷资金的融入。一般的农业基础设施项目投入资金大，往往需要申请更高额度的资金支持，而且投资回报期限长，对于担保单位来说，其再融资能力也会受到干扰。要想有效促进地方经济的发展，还需要农业政策性金融的支持，丰富资金的来源，化解银行和政府政策相互之间存在的矛盾。

一、地方农业经济发展现状分析

以广西为例，2019年上半年在农产品种植的产业结构调整上获得一定成效，配备了较为充足的农耕设备，为粮食的顺利生产提供了可靠的支持。在此条件下，广西的农业生产整体较为稳定，几种主要的农产品销售价格波动也不大。也就是说广西农产品的发展趋势良好。从播种面积展开分析，业内研究者做了数据统计，用于种植农作物的土地面积已达274.42千公顷，同比增长百分率为3.9。这些土地有26.7%用于种植粮食作物，有36.8%用于种植经济作物，剩余的土地用来种植其它的农作物。就油料作物而言，广西某市的种植面积为13.98公顷，与2018年相比增加了4.7%，花生的种植面积是6.37公顷，与去年相比下降了0.25%。种植面积增长幅度最大的是油菜籽，为28%，2019年的种植面积是4.73公顷。之所以会发生增长是因为政府在耕地质量监测、耕地土壤改良培肥方面有财政补贴，除此之外政府还实施了产业扶贫奖补项目专项工作，更好开展土壤改良培肥的工作，主要的种植作物有东稻田、油菜、红花草。

二、农业政策性金融支持地方经济发展的有效措施

（一）对支持地方经济发展的目标加以明确

发挥农业政策性的作用，促进地方经济的发展，要有非常明确的支持目标，资金是促进经济发展的重要力量，但是从当前的情况来看资金匮乏是主要的商业性金融问题，有效弥补商业性金融的问题应充分发挥农业政策性金融的作用，同时这也能为农村农业经济的发展提供有力支持。保证我国农业经济的发展，有效促进国家经济的发展。改善农业政策性金融，确保政府的资金能够顺利进入农村，进而实现资金在全国范围内的高效流通，这是运用农业政策性金融促进地方经济发展的主要目标。以我国的现实国情为依据，并全面参考农业的政策性金融内容，国家在支持农村经济的发展中会使用不同的工具，其中政策性担保、政策性金融贷款这些都是比较常见的支持工具。之所以会出现农业的政策性担保，主要是因为对农村的经济政策使用比较普通的商业性金融，问题解决的效率比较低，展开抵押贷款要通过较为复杂繁琐的过程，此外还会受到很多条件的限制作用。农业政策性担保的优势是使存在于农村的金融问题得到改善，在此条件下农业贷款的成功率也会明显提高。

（二）构建科学可行的运用原则

在农村经济的发展中，政策性的农业金融机构能起到非常明显的支持作用，非政策性的金融机构其追求目标是经济利益的最大化。从民营金融机构的发展情况来看，较为突出的问题是贷款的利率比较高，这就在很大程度上降低了贷款人贷款的可能性。要想有效促进农业贷款的发展，需要农业政策性金融机构的支持，这也会在一定程度上提升农业的盈利效益，使农业的投资环境得到优化。社会的经济形势在不断发展变化，农业政策性金融也作出了相应的调整，尽可能满足多样化的农业经济发展需求。在不同的经济发展区域内，农业政策性金融呈现不同的特征。应做好运营原则的制定工作，将区域内的实际发展情况考虑在内。有了国家大政策条件的支持，农业政策性金融也有了较为成熟的运营原则，也就是符合政策的要求，确保资金的安全。国家统一了农业的政策性金融，以有力促进农业经济的高速发展。比如广西某市在完成脱贫攻坚的任务时，充分发挥了金融扶贫的先锋、模范作用，比较重要的扶持对象是一些深入贫困地区，在此期间增强模式创新的力度，构建运营能力强的供应链金融，为农村经济小微企业的发展提供可靠途径。

（三）完善农业金融的制度体系

在农业经济发展的制度体系中，充分发挥农业政策性金融的作用，对制度体系加以完善，构建有退有进的作用机制。起到优化农村经济建设的效果，同时也吸引其他的金融形式进入到农村经济的发展中，有效丰富农村金融形式的内容，不同的金融形式能起到促进农村经济发展的作用[2]。实现支持地方经济发展的目标，要求农村政策性金融有较为完整的业务体系，进一步改善农民的生活条件，有力提高农村经济水平。将新的服务内容融入到农业政策性金融体系下，将不同地区的实际需求考虑在内，以此来完善农业政策性金融体系的内容，促使农业经济在社会主义的背景下获得良好发展。增加农业政策性金融的资金储备，在必要的情况下，应当积极寻求国家的帮助，请求银行借款，同时也应该从其他地方筹集资金，保证农业金融体系能稳定持续存在，为农业经济的发展提供可靠支持。

（四）明确农业金融体系支持发展的重点内容

粮棉油是农业金融体系支持发展的重点，同时这也是农发行的基本职责，有必要将其作为主体业务展开运营。实现对运营活动中各种风险的有效防控，将“不打白条”作为前提条件，不仅要做到多收粮还要收好粮。时刻备好充足的信贷资金，形成“钱等粮”的运营机制。就收购信贷工作而言，应坚持将粮棉油作为重点内容，切实避免粮棉油的收购出现意外问题。农村基础设施的项目建设同样也是农业金融体系支持发展的重点，有必要在此方面加大信贷资金的投入量，比如在对接棚改计划的工作中信贷服务所起到的作用非常关键，成为棚户区改造的主办行，与当地的交通运输部门达成协议，使农业金融体系能促进农村公路的发展，在本次棚改计划中，着力点是水利水系重大工程项目，实现对地方水生态的有力保护。加强对小城镇基础设施的建设，重视公共服务设施的建设，使得城镇的公共服务水平获得提高，同时也增强城镇的承载能力，倡导农业人口的转移，加大配套设施的建设力度，为农村地区特色产业的发展提供助力。

（五）建立规范的内部信贷管理体系

在建立政策性的农业发展银行内部信贷管理体系的工作中，以财政的形式进行并不科学，正确的方法是以银行的形式来展开。比如广西某地区财政局充分发挥自身的职能作用，同时采取多种措施，积极建设全区农业担保体系，使得区域内的农业经营主体能够获得优质的信贷担保服务，在此条件下农业发展融资困难、融资成本高的问题能得到有效缓解。贯彻并落实国家在农业方面颁布的有关政策，将内部信贷管理体系作为关键参考，严格执行按时还本付息的规定，此外还应该符合短期借款转款专用制度的有关规定[3]。所建立的内部信贷管理体系面向全部农业政策性借款人，在此条件下还需要制定配套的信用等级评估机制，增强农业发展银行内部信贷管理的规范化水平。就政策性的农业发展银行而言，需加大外部审计的透明度，无论是财务报告还是财务报表，公开的时间都应该是统一的。引进外部监督管理机构，除了财政部门以外，最主要的就是审计机构。银监会所承担的任务是监督农业发展银行发生的金融业务，确保经营时间不超过有关规定。

总结：综上所述，地方农业经济发展在产业结构的调整上取得了一定进步，实现农业政策性金融支持地方经济发展的目的，应当做到对支持地方经济发展的目标加以明确，构建科学可行的运用原则，完善农业金融的制度体系，明确农业金融体系支持发展的重点内容，建立规范的内部信贷管理体系。制定更加丰富的金融服务内容，为水利建设、农业种植、棚户区改造、农村交通项目建设提供充足的资金支持。