长江大保护工作现状及问题研究

卢文峰

摘 要：阐述了长江经济带发展的指导思想与思路;介绍了长江流域长江大保护工作现状，重点以湖北省武汉段为例;提出长江大保护工作中存在的问题及长江流域的保护发展对策。

关键词：长江流域;长江经济带;对策

中图法分类号：F127              文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0107

1  长江经济带发展的指导思想与思路

1.1    长江经济带发展的指导思想

长江经济带是长江流域的核心地带，主要包含上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等9个省份、2个直辖市，面积约205万km2，人口、经济总量均超过全国的40%，途径我国东中西三大区域，发展空间巨大、优势明显。推动长江经济带发展、实施长江大保护不仅有利于充分发挥中上游广阔腹地蕴含的巨大内需力量，而且可促进经济增长空间向沿江内陆拓展;有利于优化沿江产业结构，推动我国经济提质增效升级;有利于保护长江生态环境，促进长江生态健康发展。

2014年4月25日，习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议，会上提出了“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”，指出长江经济带充满着生命力和活力，是一个新型的生命力旺盛的经济体，水和生态环境是长江经济带发展的重要依托。

4月27日，国务院总理李克强在考察重庆时提出，“长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，避免产业转移带来污染转移”。5月26日，全国人大常委会副委员长严隽琪在长江保护与发展论坛上指出“保护长江生态安全是建设长江经济带的首要问题”。

2016年1月，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会上，强调作为一项国家级的重大区域发展战略，长江经济带发展必须坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位。7月，水利部、环保部、国家发改委联合印发《长江经济带生态环境保护规划》，提出从水资源优化调配、水环境保护与治理、生态保护与修复、城乡环境综合整治、环境监测能力建设和环境风险防控等6大工程共18类项目，来切实提高保护和改善长江流域的生态环境[1]。

2018年4月24日至25日，习近平总书记赴湖北、湖南调研考察，26日主持召开了深入推动长江经济带发展座谈会，明确提出推动长江经济带发展需要正确把握五个大关系，即正确把握整体和重点的关系、全面做好长江生态环境保护修复工作;正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子;正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底;正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系;正确把握自身发展和协同发展的关系，努力推动将长江经济带向高质量发展，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。

1.2    长江经济带发展思路

习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”的发展路径，已成为长江经济带建设发展的首要规矩。为进一步协调好长江经济带发展与生态保护的关系，为平衡好水资源保护与破坏之间的问题，逐渐把长江经济带构建成江湖关系和谐、水质优良、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带走出一条绿色生态的新路子，要结合长江流域生态环境保护的初心，探索好长江经济带在新时期的发展思路。

2019年3月25日，国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正在省部级干部深入推动长江经济带发展专题研讨班座谈会上指出，要坚决贯彻执行习近平总书记共抓大保护、不搞大开发的重要指示精神，把长江经济带发展放在全国大格局中，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条绿色、生态、可持续的道路。

长江经济带涉及11省市，目前正在按照“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展的重要指导思想，认真落实，开展治理，让长江经济带发展走出一条绿色、健康、环保、朝气的新路子。

2   长江大保护工作现状

2.1   长江流域生态环境现状

长江大保护已取得积极成效，尤其是在饮用水水源地保护、黑臭水体整治、长江沿线的固体废物、危险废物非法倾倒等问题处理方面。

（1）饮用水水源地的保护。长江沿线县级以上城市饮水水源地一共是1 474个，基本整治完成，完成率99.9%。

（2）黑臭水体的整治。长江沿线省会以上城市的12家黑臭水体整治率已经达到90%以上，其他地级市也在稳步推进中。

（3）长江沿线的固体废物、危险废物非法倾倒、非法转移问题也得到了很好的效果，2018年查出1 308处，1 304处得到了很好的整改，整改率达99.7%，完成了整改任务。

（4）开展“绿盾”行动。以长江流域为重点，解决一批自然保护区、其他各类保护地中存在的一些突出环境影响和破坏问题，推动了长江流域绿色健康发展[2]。

2.2    湖北省長江大保护工作现状

2018年6月，湖北省全面打响了长江大保护十大标志性战役，即着力开展了沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体治理、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物清查等。

2018年6月至2019年6月，湖北构建起了共抓大保护的工作格局，保护和修复长江生态环境由被动执行转变为主动作为，取得了积极成效，如表1所示。

2.3    湖北省武汉段长江大保护成效

2018年武汉市全面启动了长江大保护十大标志性战役。武汉市印发了《武汉市沿江化工企业关改搬转工作方案》《武汉市城市黑臭水体整治工作方案》等专项治理工作方案，对长江武汉段145km进行生态环境综合整治，印发了《武汉长江和汉江核心区港口码头岸线资源优化调整总体方案》，对武汉长江和汉江核心区域内的103个码头进行调整集并、美化亮化，打造靓丽码头岸线景观。实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，印发落实湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措分工细化方案，明确49项重大事项和33项重大项目责任主体和进度安排，持续开展建设安澜、清洁、绿色、美丽、文明长江“五大保护行动”，推进长江经济带绿色发展[3]。

（1）饮用水水源地保护

武汉市共有19个主要集中式水厂水源地，从2017年开始，加强饮用水水源地监管力度，采取了有力监管措施：切实做好饮用水水源地安全保障各项工作;加强集中供水水源地巡查，在水源地一级保护区范围内设立隔离网，进行物理隔离防护，制定水源地巡查管理制度;切实开展水质监测及污染联防工作。加强水源地水质监测预警工作，以水质变化趋势为监测依据，水质信息及时公布;制定水源地保护应急管理制度，做好应急处置工作安排。目前武汉市19个集中式水厂饮用水水源地水质位于Ⅱ～Ⅲ类之间，具体情况如表2所示。

（2）武汉市余家头水厂水源地整治案例

武汉市余家头水厂水源地为余家頭水厂取水范围，余家头水厂为武昌区、洪山区、青山区、东湖风景区、东湖高新区等部分区域供水，供水面积约56.4km2，服务人口110余万人。2016年之前该水源地存在的环境安全不容乐观，水源地保护区范围内不仅有武汉铁路局战备码头、武汉市轮渡公司船厂、长航凤凰股份有限公司204基地码头，还有武汉市海事局、长江航道局、武汉铁机路汽车轮渡、武汉港口运输集团、武汉铁机集团、武汉江南集团等单位的码头，仅一级保护区水域内就有大大小小11个码头单位，此外还有渣土码头、砂场、滩民和周边部分市民在水源区内搭建非法建筑物等历史难题，水源隐患突出。

武昌区各部门之间加强部门联动，对饮用水水源地周边环境进行整治，强力推进余家头水厂水源地保护区整改工作落到实处。武昌区对本处江滩即武青堤（铁机路至武丰闸段）江滩进行了综合整治，建设了临江五期，纵向上游与武昌江滩四期工程止点处厢式墙相结，下游与青山江滩七点罗家港相接，保护了余家头水厂饮用水水源地的水质安全，截至2016年5月20日，该处饮用水水源地环境安全隐患全部消除。2017年12月本处江滩完成了建设并进行了验收，形成堤上见江，江上见滩的景观。

（3）万元产值用水量

根据2013年至2018年，武汉市6年全市用水量和社会经济指标数据进行统计分析，可以得出武汉市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量在逐年降低，用水效率得到提高，具体情况见图1。

3   长江大保护面临的问题

习近平总书记2018年4月考察长江时说，“长江病了，病的不轻”，目前长江流域面临的问题较多，比较突出的主要是：水污染加剧、生态退化、水资源供需矛盾突出、水资源保护压力大、水生态系统功能受损，长江岸线开发利用方式粗放，管理体制机制不完善等。2018年，生态环境部、中央广播电视总台深入长江经济带11省市，行程约10万公里进行暗访，对长江的生态环境状况进行了深入“检查”，发现沿江地区污染排放、生态破坏问题还很严重，粗放的发展模式没有根本改变，环境治理能力存在诸多短板。

3.1  “九龙治水、各自为政”的现象普遍

长江流域包含的11省市，分布在包含长江流域上中下游、左右岸及干支流。“九龙治水、各自为政”的现象是长江流域一直以来面临的问题，尚无有效解决措施。2019年两会期间，全国人大代表、湖北省高级人民法院院长游劝荣曾指出长江是流动的水体，水污染发生地与实际危害地不一致情况常有发生。目前11省市之间关于长江流域水污染处理等涉水事物，各省市之间的衔接、协调不足，跨行政区域的环境资源案件管辖常出现“争着管”和“不愿管”的现象。

3.2    长江流域未能形成完整的生态补偿机制

2014年，时任全国人大代表的何向平就曾在两会召开期间向大会提交了《关于建立长江流域生态补偿机制的建议》，建议指出“长江是我国的母亲河，长江流域及其以南地区水资源占全国总量的81%，不仅是中国南水北调的水源地，也是我国重要的生物基因库，建立健全长江流域生态补偿机制，具有十分重要的战略意义。”2018年新安江流域生态补偿机制完成第三轮续约，取得了良好的成效，以新安江流域生态补偿机制为典范，汀江、韩江、九洲江、滦河等河流的上下游生态补偿机制都取得了非常好的成效，但长江流域较为完善的覆盖全流域的生态补偿机制一直未能建立起来。

3.3    长江流域污染形式严峻

长江环保集团党委书记赵峰曾说“长江病了，病因在于各种污染”。国家发展改革委多次强调，长江流域水环境存在五大污染源，即城镇生活污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。长江沿线城镇排水管网等基础设施落后，污水收集率低，污水直排，河湖水倒灌、溢流等现象较多。就湖南省岳阳市而言，岳阳市住建局副局长程文艺指出，岳阳是一个水城，湖区面积占市域面积的35%，历史原因导致循湖排放成为一贯做法，管网基础设施建设老化，存在污水管和雨水管混接等情况，一到下雨，雨水伴污水排放到湖里，进而流入长江。岳阳不是个例，九江市也同样存在这些问题，这也成为长江流域水污染严重的原因之一。[4]

4   长江流域的保护发展对策

4.1   对策

（1）出台长江保护法，以立法保障“九龙治水”问题得到根治。法律是保障长江大保护顺利实施的有力手段，可以顺利促进流域经济社会改革与转型。当前，我国涉水法律有四部，即水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法。全国人大代表周洪宇指出，我国立法部门正在拟定长江保护法，新拟定的法规应该明晰与四部涉水法律侧重点不同，实现改法立法功能和目标的实现。同时还应该明确各部门各地区法律责任，健全全流域执法监督，实现监测数据与环保部门及水行政主管部门共享，加强水资源管理、水环境治理等方面的执法力度。

（2） 建立长江流域生态补偿机制。长江流域水生态和水环境治理方面，除了采用拟定长江保护法等法治手段外，还应充分运用好市场经济和技术手段，即建立生态补偿机制。当前，长江的生态补偿正在积极推动中，生态环境部部长李干杰指出，财政部、生态环境部和发改委等其他相关部门正在积极推动此项工作的开展，2018年，中央财政资金拿出50亿元用于长江流域生态补偿工作，成效显著，下一阶段会积极建立全流域生态补偿机制，发挥市场经济的优势，做好长江大保护[5]。

（3）管网治理，健康河湖。加强长江沿线城市地下、看不见的排水管理治理、修复工作。探索治污新思路，实现对管网设计、施工、运营的全生命周期管理。摒弃过去长江污水治理老模式，走出一条系统治水的新路子，從根本上解决问题。

4.2    建议

2016年1月，习近平总书记在重庆召开的第一次长江经济带发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，在中华民族发展史上起重要支撑作用，长江经济带的发展要以中华民族长远利益为考虑，将修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。三年多过去了，长江沿线各省市按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”治理长江新思路，做好长江大保护工作，长江沿线生态环境修复成效显著。下一步建议，一是加强立法管理，形成长效监管机制;二是压实责任，权责清晰，明确各职能部门责任，继续推进长江大保护工作向纵深开展[6]。

参考文献：

[1]吕兰军.水文在长江经济带“共抓大保护”中的作用及思考——以长江九江段为例[J].中国水利，2018，No.847（13）：62-64.

[2]李干杰谈长江大保护：有些问题触目惊心，今年有八项重点工作[EB/OL].2019.03. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=288652&page=1.

[3]2018年武汉市水资源公报[EB/OL].2019.04. http：//swj.wuhan.gov.cn/szy/3028.jhtml

[4]三峡集团：长江大保护从管网治理下功夫[EB/OL].2019.07. http：// www.h2o-china.com/news/293527.html.

[5]李干杰谈长江大保护：有些问题触目惊心，今年有八项重点工作[EB/OL].2019.03.http：//www.h2o-china.com/news/view？i d=288652&page=1.

[6]两会聚焦 长江大保护：问题触目惊心，将开展多项工作。[EB/OL]. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=289113&page=2

Research on the Status and Problems of Yangtze River Protection

——Take Wuhan Section of Hubei Province as an example

Lu Wenfeng

（Wuchang District Water Resources Management Service Center，Wuhan 430000，China）

Abstract：This article elaborates the guiding ideology and ideas for the development of the Yangtze River Economic Belt;introduces the current status of the Yangtze River Protection in the Yangtze River Basin，focusing on the Wuhan section of Hubei Province as an example;proposes the problems in the Yangtze River Protection and the protection and development countermeasures of the Yangtze River Basin.

Keywords：Yangtze River Basin;Yangtze River Economic Belt;countermeasures