欧盟重振经济需团结助力

付冰冰

巴黎北部，晨练女子在蒙马特高地拍照。（图片来源：新华社）

美国约翰斯·霍普金斯大学的统计数据显示，截至格林尼治时间4月13日13时，欧洲累计确诊新冠肺炎人数超过94万，近8万人死亡。

作为全球贸易的重要一环，欧盟面临在疫情变量下重振经济的挑战。

产业链布局引发供需两端受打击

当地时间2月1日深夜对于欧盟来说是一个普通的夜晚，对于华裔风险投资人陈叠来说却有些特别。

这是英国自1月31日“脱欧”以来的第一天，陈叠在伦敦度过了她的第一个加班夜。

由于缺乏包括口罩在内的医用物资，她在网络上忙碌着，试图寻找一切购买口罩的途径，结果却并不如意。陈叠和她负责的基金会开始考虑收购欧洲本土口罩生产厂的可行性，她想到此前曾放弃购买的一个不良债券组合中就有一家医疗急救用品厂商。拨通视频电话后，曾经负债累累的厂商告诉陈叠，此前滞销的产品已在两天时间内全部售出，设置在海外的分公司位于中国厦门，无法立刻解决陈叠团队目前的需求。

陈叠马上联系其他几家欧洲厂商，结果显示，其医用物资厂房都位于亚洲。虽然英国已于1月31日脱离欧盟，但仍处于过渡期，仍受欧盟规则的约束。英国在此次口罩物资匮乏事件中的缩影，一定程度上反映了欧盟成员国的困境。

“长期以来，由于欧洲在20世纪的互联网革命与计算机革命中步伐稍缓，导致欧洲现阶段在一定程度上过度依赖制造业。在全球化背景下，欧盟比较依赖于全球产业链布局。欧洲是现代工业文明发源地，处于产业链顶端的精密仪器、电子、化工等传统制造业都是其强项。处于供应链和价值链的低端部分则被欧盟转移至海外，其中就包括口罩在内的低端制造业。”疫情对欧盟产业链产生了哪些影响？中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建接受本刊记者采访时表示，前期亚洲发生疫情时，对包括汽车零部件在内的供应链产生了一定影响，中国生产中间产品的原材料往往来自欧洲等地，经加工后将制成品销往欧洲市场。后期欧盟疫情蔓延迅速，导致需求端无法购入制成品。

经历供应端受打击的欧盟如今正经历自身需求端受打击，使本已放缓的经济脚步在新冠肺炎疫情面前再度蹒跚。

崔洪建表示，如果欧盟内部无法巩固并开放单一市场，成员国之间不对供应链和产业链提供保障，欧盟经济恐将进一步下滑。欧盟需要尽力维护供应链与产业链，最大程度保留基本的经济生产活动。

发展经济是欧盟成立“初心”

欧盟的前身是欧共体。由于两次世界大战均在欧洲爆发，欧洲人既希望解决和平问题，同时也希望恢复战后经济。1952年，在主观人为设计因素和客观历史驱动影响下，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动了欧洲一体化进程。

联合制造业，统一市场和经济，西欧六国从一体化中得到的好处吸引着新成员加入。

冷战结束后，苏联解体，东欧瓦解，西欧向东欧扩张，欧共体实现从传统经济到政治再到安全的扩张后，其潜在的经济职能不足以满足其外在需求，欧盟应运而生，成为世界上一体化程度最高的区域性组织，同时也是欧洲大陆经济实力最强的超国家经济体。

欧盟成立后，在经济上形成了内部单一市场，发行统一货币，加快资本、技术、货物、商品、人员流通，在欧盟范围内实现了“浓缩的全球化”，给欧洲经济带来了倍增效应。

在此基础上，欧盟国家启动了《欧盟宪法条约》，想寻求一种超国家体制，来解决他们作为单个国家无法单独解决的问题，扩大和保护成员国利益。但由于政治精英与民众之间存在认知分歧，导致该投票在法国等国家遭遇失败，欧盟从经济向政治扩张的跑步变成了走步，并寻求宪法以外的替代机制。

崔洪建表示，尽管欧盟在政治和安全方面有需求，但在防务问题上始终未能摆脱对美国的依赖。除了欧盟之外，战后的欧洲超国家组织北约一直是美国用来控制欧洲安全的工具，尽管欧盟曾提过安全、欧洲军团、防务能力建设，但始终绕不过北约的关卡。

“货币+财政”两大举措救盟

欧盟在疫情初期管理缺位有哪些方面原因？

“在疫情到来之前，处于发展阶段中的欧盟并不具有公共卫生权力，很多权能仍在各国的地方政府手中。欧盟只有ECPC这类提供辅助性服务功能的机构，为成员国提供研究、数据分析、通报，欧盟本身没有权能介入其中，如果介入，相当于干涉成員国内政。”

崔洪建告诉本刊记者，另一方面，欧盟并未做好应对疫情的准备。2019年选出的新一届欧委会对疫情的反应相对迟钝。欧委会上任之初制定了包括对内发展经济、对外参与更多大国博弈的一系列战略。疫情初期，上述战略仍是欧盟的工作重点。

疫情暴发后，欧盟从初期平均两周一次例会提速到一周一次。“介入疫情后的欧盟给自己定了4个目标。”崔洪建说。

首先，加强联合合作，由ECPC来协调成员国的疫苗研究与开发。

其次，力促各成员国之间在统一防御方案上达成一致。尽管各成员国采取了大体相似的措施，有的国家关闭了边境，有的国家居家隔离，但步骤并不协调，导致防控效果参差不齐。

第三，疫情导致欧盟暴露了缺乏医疗物资生产线的现状，由于欧盟淘汰了包括口罩在内的附加值低的产业，为避免成员国之间再度出现争夺医疗物资的现象，减轻该现象对欧盟的声誉和信誉造成的影响，欧盟着力协调医疗物资。

第四，为成员国提供货币和财政支持。截至记者发稿前，欧洲央行已推出1200亿资产购买计划，为向包括受2009年债务危机影响导致至今债务水平仍居高不下的疫情重灾区意大利、西班牙等国家提供信心。在财政方面，为确保抗疫期间的资金和财政充足，同时给市场和社会释放信心，避免经济受到过大压力。欧盟提供了宽松的财政措施。一方面确保防疫不受资金影响，另一方面避免防疫给社会带来经济负担。欧盟此前规定成员国的财政赤字不超过3%的红线有所松动，崔洪建表示，该措施意在为欧盟给各成员国政府松绑，使各国可以跟进并推出自救措施。目前，德国已计划投入超过8000亿欧元新债务，该金额已超过德国去年GDP总量的23%，意大利、西班牙、法国等国也在跟进。