新冠肺炎疫情下，重新思考数据共享

□ 文 谢 滨 韩天宇

目前全国疫情防控形势积极向好，但湖北省特别是武汉市疫情形势依然复杂严峻。为充分发挥信息化作用，工业和信息化部组织建设了国家重点医疗物资保障调度平台，通过收集、分析、监控重点医疗物资企业相关资源数据，提升应急资源供应效率；搭建了电信大数据分析平台，依托手机定位信息可以统计人员流动、确诊患者行程追溯等。在此次抗疫过程中，大数据战“疫”的价值得到了高度重视和应用，但也让业界充分认识到我国数据共享、数据治理等方面还存在很多不足。

一、新冠肺炎疫情下数据共享问题凸显

数据采集效率低。疫情期间人员、物资等关键信息获取，纵向上报多采用地方到中央的层层汇报方式，报送时间较长且数据内容重复，横向发布无特定平台入口，传播途径乱且数据来源混杂，直接影响全国统筹开展疫情防控和救治工作。如部分地区卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等紧急开展数据上报，很多采用手动填报，效率低、报送形式多样，极其不利于信息有效整合分析。随着武汉以及各地医院纷纷向社会公开求援，全国一时涌现出无数个“捐助群”，如百度帖吧武汉站置顶“共同抗击疫情，众筹捐赠”主题帖，豆瓣疫情信息发布平台小组短时间内就聚集一万三千多名成员。

数据流通共享难。跨部门跨省市数据共享意愿不强、信息交互手段不足，导致公共服务数据来源单一，数据分析不准确，区域联防能力较弱。2月26日，来自河北疑似病例由于异地排查信息的不同步，导致北京市出现工作单位内聚集性疫情，增加10名确诊病例。企业陆续复工下，受各地隔离措施、交通管制等影响，导致员工无法及时到岗、原材料配送仍不畅通，对于产业链较长的家电、半导体、汽车等行业，面临供应链复工情况不一、上下游企业复产衔接不畅的难题，使得企业间生产供应匹配难度增加，出现“产品积压”增加成本压力，以及“等米下锅”订单减少的现象。

数据发布不精确。疫情期间部分公益机构无法完全公布接受捐赠的物资数据，且缺少可靠的数据管理机制以确保披露信息的真实性，导致官方公布数据受到严重质疑。武汉红十字会声明其在1月22日至28日接收的社会捐赠口罩分配信息有误，将“N95口罩流向武汉仁爱医院1.6万、武汉天佑医院1.6万”更改为“KN95口罩流向武汉仁爱医院1.8万个、武汉天佑医院1.8万个”，口罩型号、数量均出现错误。截至2月3日，武汉红十字会已累计接受社会捐款9.2亿元，但仅通报了其中1.51亿元的使用明细，信息不透明率高达83.5%。

二、应对疫情防控需提升数据共享能力

多入口采集数据的汇聚，关键在于统一规范数据模型。疫情信息数据采集标准化，是实现全国人员管控、各地联防联控的重要基础，需建立规范化的个人健康信息数据描述方法，统一数据项的数据格式，构建开放通用的数据采集接口。广东省江门市为掌握全市疫情数据，制定数据采集技术标准，并将标准化数据整合到市政务大数据中心，实现群众一次填报、多系统同步的统一调度和使用机制，实现“粤省事”“粤商通”等不同平台的疫情信息数据交换和汇聚。截止到2月23日，已汇聚全市疫情防控健康申报数据超过120万条，疫情线索上报数据800多条，“粤省事”“粤商通”回流数据4.1万条。长三角三省一市建立了联防联控合作机制，实行统一样式健康观察解除告知单，实现各省市之间人员健康信息的互认。

多平台存储数据的交互，关键在于构建数据查询机制。数据在多平台间流动，是进一步发挥政府数据对机构任务和公共利益价值的重要前提，可借助唯一标识，建立跨平台的数据提取和数据追溯，解决多平台数据融合时数据交互规模、可发现性、可访问性等问题。目前，京津冀卫健委、川渝发改委等多部门，逐渐建立跨区域联防联控机制，全国已有28个省区市与阿里合作上线“数字防疫系统”。国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”，使民众可以一码知晓个人防疫健康风险，并实现跨省人员的健康互认。中国信息通信研究院联合三大运营商推出“通信大数据行程卡”，通过关联电信大数据，为全国16亿手机用户免费提供其本人14天内到访地信息。

多机构管理数据的验证，关键在于建立安全信任链条。区块链具备的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式等技术优势，可解决信息碎片化、数据不可信、公众不可查等问题。机构在区块链平台上发布的关键信息需符合规范要求，并被记录在公开透明的分布式账本上，解决信息不对称问题，降低数据风险。2020年2月，欧盟发布《欧洲数据战略》，其高度关注数据安全保护问题，认为公正透明的数据治理机制是构建单一数据市场的核心。浙江大学推出慈善捐赠服务平台，利用联盟区块链网络的不可篡改、可溯源特性，在捐赠方与需求方之间搭建一条透明、真实、高效的信息互通桥梁。浪潮基于区块链技术的慈善捐赠平台，借助大数据及人工智能技术，对物资需求与捐助物资进行智能化匹配，划分物资需求紧急程度等级，以便捐赠者优先捐助与平台优先配发。

三、进一步推进数据共享发展的建议

构建数字身份标识，增强接入数据可信认证。大力推动标识可信身份领域研究，提高性能，降低成本，推进可信标识的身份认证大规模应用。通过为数字化体系中的人、物以及资产赋予唯一的“身份证”，确保隐私数据不被滥用、数据可追溯，破解数据确权难题，建立可信任的数据资产共享和交易环境。

发挥平台聚合效应，加快数字化转型进程。充分调动产学研用资源，推动互联网和工业互联网平台发展和应用，进一步引导企业上云上平台。发挥平台在数据汇聚、智能分析和综合运用的优势，为突发事件提供更加全面的应急处理技术方案，提升企业数字化水平，推动整个社会加速进入数字化时代。

完善数据共享融合机制，提高数字化治理能力。促进政府部门、事业单位、行业企业间的数据交易流通，通过互联企业法人、空间地理、社会信用等基础信息，建设跨行业跨领域的统一认证机制。加速开展数据交换、数据接口等共性标准的研制，推动政府决策科学化、社会治理精准化。

推动公共服务公开透明，强化数字化安全保障。构建区块链产业生态，制定面向不同应用领域的区块链标准，进一步发挥区块链技术在医疗、金融、供应链管理等领域的产业应用。借助其分布式存储能力和不可篡改的特性，保障数据的完整和真实，打造高效、安全、透明的数据共享环境。■