政务抖音档案化：价值、主体与路径

杨浩 杨来胜

摘要：在短视频爆发式发展的背景下，政务抖音异军突起，成为公共管理部门提供政务服务和与民众互动交流的重要平台，产生了大量数字信息资料。政务抖音是否需要档案化和如何档案化成了档案馆亟待解决的问题。鉴于此，文章阐述了政务抖音档案化的概念和价值，梳理了政务抖音档案化的主体及其关系，并提出政务抖音档案化的路径。

关键词：政务抖音；档案化；价值；主体；路径

分类号：G275

Government Douyin Archives： Value， Subject and Path

Yang Hao1，Yang Laisheng2

（1.School of Law and Politics of Suqian University， Suqian， Jiangsu， 223800； 2.School of Humanities and Social Sciences of Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， Jiangsu， 210000）

Abstract：Against the background of the explosive development of short- video， government trembling has emerged. It has become an important platform for public administration departments to provide government services and interact with the public， generating a large amount of digital information. The need for archives and how to archive them for government affairs has become an urgent issue for archives. In view of this， this article elaborates the concept and value of government administration Douyin archiving， sorts out the subject of government Douyin archiving and its relationship， and proposes the path thinking of government Douyin archiving.

Keywords：GovernmentDouyin；Archive；Value；Subject；Path

隨着移动互联网社交方式的兴起，人们的社交不再受制于文字、声音和图片等单一载体，而开始利用信息内容更丰富、媒介形式更多元的短视频载体进行信息交流和互动。而这其中，抖音无疑成为人们分享社交信息的重要渠道和平台。随着抖音社会关注度和流量的不断提高，公共管理部门与时俱进，在信息共享和公共关系等方面也引入抖音短视频作为与民众“面对面”互动交流的重要渠道，政务抖音应运而生。政务抖音有重要的档案功能和价值，但是，我国的政务抖音缺乏相应的档案化机制，政务抖音是否需要档案化和如何档案化成了档案馆亟待解决的问题。

1政务抖音档案化的概念界定与价值

1.1政务抖音档案化的概念界定

抖音APP是一款以拍摄具有音乐创意的短视频为素材进行网络交流和互动的社交软件，截至2020年1月，抖音活跃用户数突破4亿。[1]为改变政务工作严肃刻板的印象，促进居民参与，各地公共管理部门相继开设政务抖音账号，以有趣和亲民的方式发布政务抖音短视频，取得了较好的社会关注度和参与效果。政务抖音是以公共管理部门为发布主体，以政务相关信息为内容，在抖音平台发布的短视频，具有信息丰富、趣味性强、流量大和社交性强等特点。政务抖音有发布政务信息、业务政策解读、介绍好人好事、宣传地方风土人情、介绍违法违规警示案例、与网友进行互动交流和弘扬正能量等功能。通过政务抖音的高效运作可以重塑公共管理部门的亲民形象，形成良好的政民关系。

政务抖音档案化不同于传统实体档案的归档和保存，而是数字档案馆应用数字技术方法，根据政务抖音的发布主体、时间、地理位置、内容和文档数字格式等标准，将数字化的信息进行收集、整理、价值鉴定、保管和编目的过程。[2]政务抖音档案化对数字档案馆提出了较高的数字档案管理要求，其需要充分发挥数字档案馆的收集、整理、价值鉴定、保管和编目等职能，处理好政务抖音不同主体之间关系。

1.2政务抖音档案化的价值

（1）历史价值

公共管理部门通过政务抖音号在第一时间以短视频形式发布政务信息，应用其社交功能与“抖友”进行实时互动交流。政务抖音真实直观地记录着流逝时间中发生的政务事件，是历史记忆的重要组成部分。[3]其所记录的数字资料能够反映出不同历史时期和时间节点中公共管理部门的真实作为、价值和观点，也能够反映出公众对于特定政务事件的态度和看法，有一定的历史价值，能够作为不同历史时期重要档案进行归档和保存。例如，在面对2020年1月爆发的新冠肺炎疫情时，各级公共管理部门和医疗机构同心协力、共渡难关，相关题材的政务抖音短视频层出不穷，在当时激励着全国人民和一线的医务工作者，这些政务抖音记录都应该作为反映历史的重要材料保存下来，成为数字档案馆中重要馆藏来源。因此，政务抖音档案化能够保存真实的第一手信息，使政务抖音成为我国历史性档案的重要组成部分。

（2）背景价值

政务抖音的本质是一串数字信息流，它能够以非常短的时间表现出丰富的信息内容，这些信息既包括图像和声音等视频内容，也包括发布者、发布地点、发布时间、发布主题、内容简介、观看者、观看量、评论者、评论量、评论内容和回复内容等背景信息。[4]在政务抖音的档案化中既要保存政务抖音的短视频内容，也需要保存政务抖音的背景信息。通过政务抖音档案化可以将这些背景信息进行归档和保存。当档案的需求者去查询某个政务抖音档案时，能够通过背景信息了解当时发布者和评论者对政务事件的态度和看法，也能够通过政务抖音互动信息量的大小判断当时政务事件的社会关注度和影响力，有助于客观还原档案发生的历史背景。因此，政务抖音档案化有重要的背景价值，对真实还原政务事件的历史和舆论环境有重要意义。

（3）凭证价值

传统凭证的载体多为文字、声音和照片等材料，但由于这些凭证载体的信息量较小并且極易篡改和发生歧义，很难真实还原事件原貌。[5]随着移动互联网技术的普及，人们记录生活和事件的方式发生了巨变，由依赖文字等载体的片面记录转变为依赖短视频载体的全面记录。政务抖音是公共管理部门发布政务信息和开展政务活动的重要手段，也是记录政务事件的重要凭证，有权威性和不易篡改性，能够为还原政务事件原貌和事后评价提供证明。政务抖音档案化能够将政务信息、政策解读、警示信息和典型事迹等正面内容进行归档保存，为我国公共管理部门绩效考核和服务评价提供凭证。与此同时，政务抖音档案化也能够对发布不实信息和不当言论的发布者和评论者进行档案留存，为事后问责和追责提供凭证，维护党和公共部门的权威和形象。

（4）情报价值

政务抖音有社交功能，“抖友”可以对政务抖音进行评论，表达自己的态度、看法、观点和建议。这些社交信息不仅是个人观点的表达，也能够影响网络舆论并进行传播。政务抖音档案化能够搜集正反两面的社交舆论资料，有情报功能，对象包括：一是民众的正常建议。政务抖音档案化能够对民众的正常诉求、建议和预警信息进行搜集、归档和保存，为公共管理部门了解民意和进行决策提供情报服务；二是谣言等非法言论。习总书记多次强调互联网不是“法外之地”，很多国内外不法分子试图通过利用政务抖音的评论功能抨击我国政府，并散播关于政务事件的不当言论和谣言，误导民众的判断和评价。政务抖音档案化能够对这些不法信息进行固定，为我国公安部门和安全部门筛选判断网络不法分子提供情报。因此，政务抖音档案化能够搜集、归档和保存关于政务事件的重要情报信息，有重要的情报价值。

面对数字化档案的增长，各城市档案管理部门都开始建设数字档案馆作为数字档案归档和保存的重要载体，这使政务抖音档案化具备了可行性。[6]

2政务抖音档案化的主体及其关系

政务抖音档案化过程中存在着诸多主体，明确不同主体的定位和关系可以为政务抖音档案化工作的顺利开展提供指导。

2.1政务抖音档案化的主体

（1）公共管理部门（所有者）

公共管理部门在抖音APP中开设政务抖音账号，编辑、推送和管理政务信息，回复“抖友”的在线评论，是政务抖音的知识产权所有者和发布者。政务抖音大多以公共管理部门一线员工的真实业务经历为素材，由党委宣传部门进行内容加工，再由网信部门提供多媒体技术支持编辑而成。因此，公共管理部门无疑是政务抖音档案化中的重要主体，其承担着信息编辑、发布、社交互动和日常维护等功能。对于公共部门在政务抖音档案化中的主体性主要表现在以下方面：一是公共管理部门是政务抖音的原创者，具有政务抖音内容的知识产权；二是公共管理部门能够自主与“抖友”针对内容进行互动交流，不断创造和更新档案内容；三是公共管理部门能够通过部门内部网信平台和抖音APP平台对政务抖音进行保存；四是公共管理部门有更改和删除政务抖音内容的权限。但是，公共管理部门在政务抖音档案化中主体性的发挥也有许多困境：一是缺乏专业的数字档案管理人才；二是缺乏专业数字档案管理的技术和软硬件设备；三是不能够建立全国性共享的政务抖音数字档案平台，存在部门壁垒，很难发挥档案的共享服务作用。

（2）平台运营商（存储者）

抖音APP的平台运营商为北京字节跳动科技有限责任公司，是政务抖音的存储者，其主体性主要表现在以下方面：一是存储职能。政务抖音发布的内容以数字形式保存在平台运营商的服务器中，其拥有数字信息的存储权；二是推广职能。平台运营商为政务抖音的推广专门设置了政务抖音频道，根据抖音用户的地理位置和兴趣偏好定向推送政务抖音信息；三是审查职能。平台运营商对政务抖音有审查权，对违反国家相关政策和法律法规的内容和评论不予发布；四是管理职能。平台运营商掌握着政务抖音的发布、编辑、分享、更新和转载等权限，具有管理权。但是，平台运营商在政务抖音档案化中主体性的发挥也面临许多困境：一是平台运营商公益性差。平台运营商是以营利为目的的企业，对公益性的政务抖音档案化工作重视不足，公司为了节约存储空间和管理成本，会自动删除“僵尸”信息，不利于政务抖音档案的长期保存；二是平台运营商档案管理的专业性不足。抖音APP每天都会产生海量的数据资料，政务抖音作为海量数据中的组成部分，平台运营商无法对其进行有效的收集、整理、价值鉴定、保管和编目；三是抖音APP是一款社交软件，其主要的价值是进行共享和交流，因此，政务抖音的信息会被不断的转载、复制和编辑，改变政务抖音的原貌，影响政务抖音档案的稳定性。

（3）数字档案馆（归档者）

随着数字档案资料的爆发式增长，以实体档案馆为载体的档案管理工作遇到了瓶颈和挑战。为了满足数字档案资料的归档和保存，各级档案管理部门分别在实体档案馆中设立数字档案馆，负责数字档案的收集、整理、价值鉴定、保管和编目等工作，为学术研究和政府决策提供数字档案支持。对于政务抖音而言，数字档案馆无疑是其档案化的重要主体，其主要具有以下优势：一是数字档案馆有规范的档案管理制度；二是数字档案馆有专业的数字档案管理团队；三是数字档案馆有专业的数字档案管理技术；四是数字档案馆有专业数字档案归档的软硬件设备。但是，数字档案馆在对政务抖音的档案化中存在着以下问题：一是数字档案馆如何处理和政务抖音知识产权所有者的关系，从而明确档案的知识产权；二是数字档案馆如何处理和平台运营商的关系，从而明确档案的存储权；三是数字档案馆如何将政务抖音档案化。只有处理好相关主体间的关系才能够有效地对政务抖音进行档案化，丰富我国数字档案的内容，实现数字档案对政治、经济和文化的促进作用。

2.2政务抖音档案化主体间的关系

政务抖音档案化的主体包括公共管理部门（所有者）、平台运营商（存储者）和数字档案馆（归档者），三者之间的关系如图1所示。

（1）公共管理部门（所有者）与平台运营商（存储者）的商业合作关系

公共管理部门是政务抖音的原创者、发布者、维护者和社交内容的答复者，是政务抖音知識产权的所有者。平台运营商具有存储、推广、审查和管理政务抖音的职能和权限。通过平台运营商对政务抖音的服务能够有效促进政务抖音发挥其宣传和社交功能，实现政务抖音的趣味性和亲民性，从而提高公共管理部门的行政效率和服务质量。公共管理部门和平台运营商的关系为商业合作关系，公共管理部门是平台运营商的用户，通过与平台运营商的合作获得政务抖音的存储、推广、管理和多媒体技术支持。平台运营商是服务的提供者，通过发布和管理政务抖音增加平台内容素材和流量，获得更高的广告收入，从而实现商业合作中的双赢。

（2）公共管理部门（所有者）与数字档案馆（归档者）的政务合作关系

公共管理部门发布政务抖音是“互联网+”时代服务型政府的重要表现形式，是其工作的重要内容。数字档案馆是档案管理部门的重要组成部分，是负责数字档案的收集、整理、价值鉴定、保管和编目等工作的机构。公共管理部门与数字档案馆的关系是政务合作关系。公共管理部门有责任和义务将政务抖音中的内容和背景资料交由数字档案馆进行归档和保存，档案资料的知识产权仍然归公共管理部门所有，但是，档案管理权须归数字档案馆所有。数字档案馆有责任对政务抖音进行检索、筛选和评价，选择具有重大历史记忆意义的政务抖音进行数字化归档和保存，提高数字档案馆的数字化政务服务能力。

（3）平台运营商（存储者）与数字档案馆（归档者）的技术合作关系

平台运营商是政务抖音的主要技术支持者，其技术强项在于政务抖音的存储、多媒体包装、推广和社交等领域，档案管理的相关技术能力较弱。数字档案馆是数字档案管理的主要技术支持者，其技术强项在于数字档案的归档和保存，而在短视频包装和推广方面能力较弱。因此，平台运营商与数字档案馆可以各取所长，进行技术合作，从而实现政务抖音在推广、社交和档案化等各方面的最优化。在平台运营商和数字档案馆的技术合作中，数字档案馆应该处于主动和主导地位，积极主动与平台运营商签订相关技术合作协议，共享相关软件和硬件，将平台数据库中的政务抖音转移到数字档案馆中进行归档和保存。

3政务抖音档案化的路径

通过上述分析可知，政务抖音档案化需要通过多元主体的配合与协作才能完成。

3.1明确数字档案馆（归档者）在政务抖音档案化中的主导地位

政务抖音档案化包括公共管理部门、平台运营商和数字档案馆三个主体，其中需要一个主导力量负责协调三者间的关系并领导档案化工作的开展。这个主导力量应由数字档案馆担任，主要有以下原因：一是数字档案馆是政府管理数字档案的政务职能部门，主导政务抖音档案化工作是其工作职责所在；二是数字档案馆有数字档案管理的专业团队和软硬件技术能力，主导政务抖音档案化是其能力使然；三是数字档案馆有公益性和权威性，主导政务抖音档案化是其服务社会的使命所在。因此，在政务抖音档案化中，应明确和规定数字档案馆的主导地位，保障政务抖音作为重要历史记忆和凭证实现留存，为政府决策和社科研究提供直观的档案支持。

3.2加强数字档案馆（归档者）与公共管理部门（所有者）的政务合作

数字档案馆和公共管理部门都是政府的职能机构，二者的关系为政务合作关系，但是，在现实工作中数字档案馆往往忽视与公共管理部门的交流与合作，常常被动性地将公共管理部门提交的常规性数字档案资料进行归档和保存。对于政务抖音而言，公共管理部门大多忽视其应有的档案价值，不将其作为数字档案交由数字档案馆进行专业归档和保存，而是依赖平台运营商和本部门的数据库进行粗放式管理。因此，数字档案馆要加强与公共管理部门的政务合作，在以下方面加强交流和沟通：一是明确政务抖音的数字档案性质；二是明确政务抖音知识产权和档案管理权的主体权利和义务；三是明确政务抖音作为数字档案进行上报、归档和保存的相关管理制度和规范；四是明确政务抖音档案检索和查阅的相关制度和方法。与此同时，数字档案馆有责任和义务为公共管理部门检索和查阅政务抖音相关资料提供支持。

3.3促进数字档案馆（归档者）与平台运营商（存储者）的技术协作

数字档案馆和平台运营商分别在数字档案管理和短视频编辑存储方面各具专业技术优势，数字档案馆需要根据二者不同的优势加强专业技术协作，为政务抖音档案化提供技术保障。具体而言，双方需要在以下方面进行技术协作：一是进行政务抖音保存标准和相关网络协议的技术协作。数字档案馆和运营平台对政务抖音保存的标准和相关网络协议不同，因此，数字档案馆需要与平台进行技术协作，从而对政务抖音的数字格式标准和网络协议进行共享和解码，保障政务抖音能够实现可读、可分享、可压缩、可保存和可解压的数字化归档和保存；二是进行政务抖音数字化管理的技术协作。数字档案馆需要与平台合作，共享政务抖音的检索、共享和社交等数字化技术功能，从而为政务抖音档案化中的筛选和评价提供技术准备；三是进行政务抖音档案管理的技术协作。数字档案馆也需要主动与平台进行档案管理方面的技术协作，一方面，学习平台的档案管理经验，另一方面，分享自己专业档案管理技术，提高平台的档案管理能力。

3.4完善政务抖音档案化的程序化管理

数字档案馆在政务抖音档案化中需要建立和完善符合政务抖音特点的数字档案管理流程，实现程序化管理，主要流程步骤有：一是档案收集。随着政务抖音不断普及和发展，政务抖音数量和流量呈现指数倍增长趋势，在档案化过程中，数字档案馆不可能将海量的政务抖音信息都进行归档，这就需要数字档案馆与平台进行技术协作，获得检索、识别和筛选技术，并根据政务抖音的历史记忆性和凭证性标准对档案进行收集，为档案整理和评价鉴定工作提供素材；二是档案整理。数字档案馆在收集充分的政务抖音素材后，根据档案特点进行整理并分类；三是档案价值鉴定。在对政务抖音进行收集、整理后，数字档案馆组织档案管理专家对整理后的政务抖音进行评价，对不同政务抖音的档案性作出判断，对归档价值高的政务抖音进行保管，评价的标准包括政务抖音的历史性、背景性、凭证性和情报性等；四是档案保管。数字档案馆在档案的保管中需要制定制度规范、建立数据库、开发专业软件、设置专职岗位和建设政务抖音档案检索平台，保障政务抖音档案化的质量和其档案功能的有效发挥；五是档案编目。按照数字归档的标准和规则，对选定要保存的政务抖音进行记录，使其成为款目，继而按一定顺序将款目组织成目录。

4结语

总体而言，政务抖音档案化有历史价值、背景价值、凭证价值和情报价值，数字档案馆的发展和成熟为政务抖音档案化提供了必要的组织和技术保障。针对政务抖音档案化中的困境，数字档案馆需要承担起政务抖音档案化的历史重任，与公共管理部门和平台运营商通力合作，完善对政务抖音档案化的程序化管理，发挥政务抖音的重要档案功能。

网络社交媒介发展日新月异，档案管理需要关注互联网中新记录形式的产生与发展，并在必要时将其进行档案化。在档案化过程中，需要关注以下问题：一是档案主体的权利、义务和关系界定；二是人工智能和大数据等先进技术在数字档案收集、整理、价值鉴定、保管和编目中的应用。

*本文系2019年度江苏省社科应用研究精品工程项目“江苏老城区养老设施供给与需求研究——以宿迁市为例”（项目编号：19SYC-098）；2018年江苏高校哲学社会科学基金项目“基层社会矛盾多元化解方式研究——基于宿迁市的实践”（项目编号：2018SJA1916）与2019年度宿迁市社科研究课题“自治、法治、德治‘三治融合模式下的宿迁基层社会矛盾化解研究”（项目编号：19SYB-08）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]姜景，王文韬.面向突发公共事件舆情的政务抖音研究——兼与政务微博的比较[J].情报杂志，2020（1）：100-106.

[2]曾润喜，朱迪.政务短视频平台府际关系结构特征研究——基于公安政务抖音的社会网络分析[J].电子政务，2019（10）：2-12.

[3]史晓康.档案局（馆）政务抖音号的现状与思考[J].北京档案，2019（7）：30-32.

[4]张美芳.面向音视频档案保存与利用的分类编目研究[J].档案学通讯，2018（1）： 93-96.

[5]宋香蕾.政务微博档案化模式研究[J].档案学研究，2017（1）：51-56.

[6]任杰.数字化视域下图书博物档案的资源整合研究[J].档案管理，2020（1）：46-47.