江湾镇“抗疫战记”优化社区治理的新智慧

王仲昀

刘玉伟（中）在江湾镇车站居民区了解社区疫情防控。

一场艰苦卓绝的“战疫”，令众多社区成为严防死守的前线。

随着实施小区封闭管理“一声令下”，身为上海虹口区江湾镇党工委书记的刘玉伟带头开展夜巡工作，连夜走访检查辖区内的多个小区门岗，发现问题及时督促整改。在街道党工委号召下，党群服务中心、团工委、居委会，一下子出现无数个“江湾守护者”。

“当成千上万的居民守在了家里，快递量陡增，平时各个社区每天只有几百、几千件，最高峰时，单个社区所收快递却骤然升至1.2万件;最近迎来复工潮，来自湖北的务工人员又源源不断回来……既要严防死守病毒，又要体恤百姓生活，这场硬仗对优化社区管理提出了新的要求。”刘玉伟说，“战役期间，街道所辖各个社区涌现不少新经验、新做法，无论是‘快递集市的发明，还是社区干部‘地毯式信息收集，工作上有实有细又有新，体现精细化和人性化，促进了辖区内的社区睦邻关系。”

一座超大型城市的“抗疫”，从一个街镇里可窥一斑：里面有无数感人细节！

“快递集市”的人情味

“虬江十八湾，弯弯到江湾”，坐落在上海虹口的“江湾镇”，在北宋时期就出现了。所谓“镇”，如今并无农业人口，完全城市化。今日的“江湾镇街道”，社区形态呈多样化，有新时期建造的商品房住宅小区，也有堪称上海中心城区最大规模的“保障房社区”。

根据疫情防控需要及相关规定，春节以来快递员不再进入社区，由此，快递员与居民之间出现的“最后500米”，成为日常居民生活的一大“痛点”。居民家饮用水没有了，网上订购了几箱“农夫山泉”怎么交到居民手里？每天所需的大量鱼肉蔬菜等物资，如何让居民方便拿取？即刻等用的餐饮快递，又怎样保温保质？

拥有近万居民的彩虹湾社区，在实施封闭管理的居民区入口处创设了“快递集市”。

远远地看，由一整排红色帐篷支起的“集市”，蔚为壮观。数以千计的快递物品均按快递公司的品牌分开存放，而面戴口罩、定期做好卫生消毒工作的物业人员、居委会干部等，则成了快递“守护者”。由于有了这样的中转“集市”，减少居民取件时不必要的接触，避免了病毒的传播可能性。

令人“意外”的是，社区还发明了冷暖两分开的组合式快递空间。普通快递按居民所在楼号摆放在快递架上，餐饮外卖则一律储藏在一个白色篷房中。

每天傍晚时分，下班回家的居民们有序排队去取快件，注意保持人与人的间隔，特别安静祥和，又充满“人情味”。而无论刮风下雨，还是晴空万里，“快递集市”志愿者们始终坚守在那里。刘玉伟表示，“疫情防控是一场来不得半点松懈的硬仗，但具体做起来也必须是温暖的，有智慧的”。

“地毯式統计”背后的精细管理

战役期间，基层工作者变得异常忙碌，电话经常被“打爆”。

3月最后一天早晨，杨俊接到一通来自湖北黄冈的电话。“你好，我是湖北黄冈的。之前住在金枫里，请问我现在可以回来了吗？”“当然可以，欢迎你回来。不过，也请你回来前做好准备工作，尤其是你的湖北健康码、通行证，方便我们核查。”杨俊在电话里说道。

从3月中旬湖北各地陆续“解禁”以来，身为江湾镇街道彩虹湾虹纺居委会主任，杨俊几乎每天都要接到这样的电话。

抗击新冠肺炎疫情两月有余，广大城市居民对进出小区时测体温、主动出示出入证等流程早已不陌生。而彩虹湾社区的居民，除了配合完成上述工作，他们当中部分人从外地返沪时还有一项必要的手续：添加居委会主任杨俊的微信。

这是为什么？原来，彩虹湾是目前上海中心城区规模最大的保障房社区。现在已有的两期住宅中，仅第二期金枫里小区就有2800套住房，6700多人。如此多的居民中，将近三分之一是非上海户籍，合租户占到10%，这在城区也非常少见。

“我们这个虹纺居委会非常新，成立于2018年5月。可以说在疫情发生之前，我们对于小区居民每家每户情况的了解是不足的。所以我们此次疫情防控的重点之一，首先就是搞清楚每一户的具体情况。”杨俊在接受《新民周刊》采访时说道。

对此，杨俊和赵平提出让每个人返沪时添加杨俊的微信。成为微信好友后，杨俊再根据每位居民的情况，逐个发送具体的防疫要求。“姓名、楼号、室号，何时何地（省加市）回复私信我，谢谢！”这是他两个月来在微信上说得最多的一句话。通过这种最直接的“地毯式”统计，居委会得以完成对每户居民的信息搜集。

从1月底至今，杨俊的微信上已经多了1700余人。然而，加微信只是精细化防疫的第一步。由于每个人情况都不同，会有各种各样的需求，这大大增加了杨俊和同事的工作量。小喇叭要喊、楼道要兜、卫生要搞、外卖要送、垃圾要倒……除了这些琐事，更有各种意料之外的情况等待处理。

“我就是从昨天开始感觉心口有一点点闷，有一点想咳嗽的感觉，但是目前还没咳起来，这不是特殊时期嘛，所以咨询一下。”2月，有一位浙江回来的居民告诉杨俊。简单交流过后，这位居民提出想去医院检查，但他当时刚回来不久，又没有出入证。于是，杨俊便安排他出门，并告知应该去哪所医院。“保持联系，再晚也打我电话。”从“加微信”工作开展以来，这样的对话成为杨俊每天从早到晚的日常。最终，这位居民经过医院细致检查，确定只是普通的呼吸道感染。

人多的时候，每天有上百人从外地返回金枫里。如何将防疫工作做到精细化管理的同时，争取到每位居民的充分理解，杨俊提到最多的是“同舟共济”。2月初，居委会和小区物业人手没有全部到岗，招募的志愿者也尚未开始工作，很多工作都是杨俊和赵平等人自己上门去做。

“当时我们小区有个外地回来的小伙，他乘坐的高铁上有人被确诊。回来后居家隔离，他一开始也有点担心。我就告诉他，小伙子抵抗力好，不要过分焦虑。同舟共济，有什么需求就告诉我们。”杨俊对《新民周刊》说道。

令杨俊感到欣慰的是，一方面他们注重跟居民的沟通技巧，另一方面大多居民着实配合和理解。隔离期间，有一天中午这位小伙提出想吃橙子，在微信上告诉了杨俊。“我那天实在是太忙了，一共147人从全国各地回到金枫里。傍晚我才看到消息，表达歉意后跟他说一会就把橙子送来。小伙说没事，看我一直在微信群里发消息就知道我很忙。”

推广“七色疫情防控摸排图”

3月31日，当《新民周刊》记者走进虹纺居委会办公室时，很快被墙上密密麻麻五颜六色的“疫情防控摸排图”所吸引。

一共20多张表格，代表的是金枫里20多幢居民楼。而每幢楼的每一户，对应了不同颜色的小方格。譬如，红色代表的这户人家有重点地区返沪人员，黄色代表非重点地区返沪，绿色代表居民已经完成居家隔离，而紫色则代表有至今尚未返回的人员。

“这个表格的雏形，最早是我在一处商业写字楼里看到的，他们只是针对商户使用。后来我就在想，这种方法非常直观，能否在社区推广？于是我们彩虹湾便很快行动起来。小区居民情况比商户复杂，所以你看到我们分了很多种颜色。现在来看，金枫里是率先在居民住宅区这么做的。”江湾镇街道办事处主任沈敬威接受《新民周刊》记者采访时说道。

每天上午手动更新这份防控摸排图，成为赵平和同事两个月来的日常。随着国内疫情传播风险逐渐由高转低，表格上的红色和黄色随之减少，取而代之的是绿色越来越多。“如果说之前我们对小区居民情况了解不到位，那么通过这个表格的建立与更新，现在可以说已经基本掌握了情况。我们只要在办公室，抬头就能看到这些表格。两个月看下来，变得非常熟悉。”

赵平将这种摸排图的做法，视为一种人工实现的“大数据”。“我们不是没考虑过在电脑上用工具做这些表格，但现在看来，电脑上的表格远不如现在这样贴在墙上直观。很多时候，我们基层工作也接触不到特别高端的技术，往往更需要这种直接而有效的做法。”

江湾镇金枫里“快递集市”。

如今，彩虹湾独创的“疫情防控摸排图”已经在江湾镇街道全部123个社区推广开来。江湾镇也由此成为虹口区唯一实现全面“挂图作战”的街道。

从实际出发，江湾镇布局街道防疫一线

彩虹湾的防疫工作开展得非常早。“我记得那天是1月20日。当天下午，我们召开了一次春节前的工作总结会。当大家看到新闻里关于新冠肺炎的报道越来越多，就意识到问题的严重性。”刘玉伟告诉《新民周刊》记者。

此后，居委会与物业的工作人员在1月26日正式成立了抗击疫情小组。从1月底至今，抗疫小组除了在工作中寻求创新，也不断根据实际情况及时调整策略。在此期间，沈敬威每天组织召开“战疫”指挥部会议，分析、研判当前情况，在一线协调指挥工作开展。

“你好，我家最近要裝修，请问方便吗？”2月以来，陆续有金枫里居民向居委会提出了装修需求。在防疫关键时期，如何最大限度保障居民权利，成为小组成员一直在思考的问题。

“装修是肯定要让居民装修的，但是相关要求我们也必须严格落实。除了以预约登记的方式对装修住户进行限流，如今还有一个无法被忽视的问题——网课。”负责彩虹湾物业工作的虹房集团佳灵杰物业公司经理李彦超告诉《新民周刊》。目前，上海各级学校尚未开学，学生都在家上网课。因此物业对装修住户提出了新要求：务必签署承诺书，确保装修过程不影响邻居家小朋友的网课。

据统计，金枫里共有974户出租房，其中还有不少是两户及三户合租。众所周知，合租与个人居家隔离存在矛盾。“例如一套房屋有3人合租，其中一人即将从当时的重点地区回来，回来后肯定要隔离。而他的两位室友已经提前回来，这样他就无法做到个人居家隔离。针对这种情况，我们选择与目前几个主要的房屋租赁平台合作。最终，我们让那些需要隔离的自行在家隔离。其余的室友，则由租房平台另外安排他们住所。”

其实，除了彩虹湾虹纺居委会，在江湾镇街道，还有数千个像杨俊和赵平这样始终坚守在“战疫”一线的社区干部、志愿者。自疫情发生以来，街道党工委发动带领辖区内163个党支部、443个党小组、1789个党员，以满格的“战斗力”，织密了街道防疫第一线。