社区居委会权责应规范

纪华勇

尽管社区居委会在城市社区建设与管理中发挥着重要作用，但在目前情况下，其在实施管理过程中仍存在一些问题。

第一，身份尴尬，权责不明。居委会本是居民自治组织，而非国家行政机关，在政府与社区居委会之间没有行政上的隶属关系。但在实际工作中，常常并没有把居委会当做居民自治组织来对待，一些本不该或者社区居委会不具备相应能力完成的行政事务，占用了社区居委会工作大量时间。

第二，事务繁杂，经费吃紧。一些部门常以发指标、下指令、提要求、派任务等方式给社区居委会下达行政命令，导致社区居委会面临责任大、行使权力小、负责事务多、活动经费少、普遍待遇低、团体力量弱等一系列管理和运行困境。实际工作中出现大量“无权要担责、无款要做事”等有责无权的现象。

第三，人力有限，工作量大。据调查，社区居委会成员并不多，一般不超过10人，然而却承担了大量的工作任务。

以笔者所调查市区为例，市区党政各职能部门直接、间接与社区有关联的有55个，社区居委会需完成的工作任务，大的有12项，如精神文明、平安建設、卫生、计生等；小的有268项，还不含临时性、突发性的任务。为完成这些任务，社区成立了各种组织机构，召开各种会议，开展各类活动等。这些部门及工作就像一个倒金字塔，将社区居委会压在最底下。而社区居委会待遇低，工作人员工资才一千多元，居委会书记、主任也才两千元左右。

不仅如此，居委会作为属地管理者，与一些小区业主委员会和物业公司在时空和功能上存在重复性，导致他们之间存在难以避免的矛盾与冲突。他们之间关系不畅，也导致居民对社区居委会的关注度和信赖度越来越低。

为此，建议：

第一，合理配备社区居委会队伍。建议按社区人口数的比例来配备工作人员，并按人口比例来配套社区公共经费和工作人员的工资待遇。同时，严格社区居委会工作人员招收回避制度。

第二，形成社区居委会以老带新的队伍格局。老工作人员在体察社情、反映民意、帮办民务和化解矛盾等诸方面有很多经验，建议每个社区居委会保留一两名老同志对新工作人员“传、帮、带”。

第三，加强培训。定期对社区工作者，有针对性地开展分层、分级、分类的培训。让社区工作的优良传统、宝贵经验、业务技能等能够在青年社工中不断传承下去。

第四，协调好居委会、业主委员会、物业管理公司关系。居委会应赋有监管物业管理公司的权利，业主委员会是小区自主管理的组织，为业主服务并与物业管理公司协调处理相关管理工作。