奋力夺取全面从严治党新胜利

杜家毫

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。赵乐际同志的报告，总结回顾了2019年纪检监察工作，对2020年工作进行了部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。过去一年，全省各级纪检监察机关围绕全省工作大局，忠实履行职责，强化政治监督，持续正风肃纪，重拳反腐惩恶，推动全面从严治党向纵深发展，为全省经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

近年来全省全面从严治党取得明显成效

全面从严治党是新时代党治国理政的鲜明特征，取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。近年来特别是省第十一次党代会以来，省委自觉坚定地向党中央和习近平总书记看齐，坚决扛起管党治党政治责任，以“咬定青山不放松”的定力和“越是艰险越向前”的韧劲，坚定不移推进全面从严治党，啃下了一些过去长期没有啃下的硬骨头，解决了不少影响全省政治生态的深层次问题，全省党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利并巩固发展。

坚持把党的政治建设摆在首位，自觉做到“两个维护”。我们始终把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，接续推进“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育，改进和创新“每月一次、上下同题”理论学习制度，推动广大党员干部不断铸魂补钙强身。始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律，出台实施坚决维护党中央集中统一领导、加强党的政治建设、规范党内请示报告等制度，开展领导班子和领导干部政治建设常态化考察，严肃查处并通报一批违反政治纪律的典型案件。始终把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为重大政治责任，对党的十八大以来习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示拉条挂账，逐项推动落实，定期“回头看”、定期报告，严肃处理涟源易地扶贫搬迁中围标串标问题，下塞湖矮围整治、领导干部在金融领域以权谋私问题整治、政治建设考察得到习近平总书记批示肯定。始终把抓好中央巡视、环保督察、扶贫考核和扫黑除恶督导等反馈问题整改作为重要政治体检，严肃认真办理群众信访件和举报件，打好长株潭绿心保护、张家界大鲵保护区水电站整治等环保硬仗，确保事事有着落、件件有回音。

坚持从党风政风突出问题抓起，推动政治生态持续向好。我们深刻吸取衡阳破坏选举案教训，切实加强对人大工作、换届工作的领导，强化对省市县乡村换届选举全过程监督，坚持“六必查”“六联审”，实行“史上最严换届纪律”，确保了各级各类换届风清气正、圆满成功。把坚持正确用人导向作为净化政治生态的治本之策，坚持“凡提四必”、廉政情况“双签字”、干部选任全程纪实，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的坚决不用，建立“三个区分开来”、激励干部担当作为等制度机制，坚决整治乱接天线、以地域划线、搞小圈子等现象，严肃查处跑官买官典型案件和“政治掮客”，加大干部轮岗交流力度，选人用人公信度进一步提高。针对金融、工程建设、涉砂涉矿等重点领域“提篮子”“打牌子”“拉款子”问题，定制度、立规矩，深入开展专项治理，1738名党员干部和国家公职人员清退违规持有的农商行股份，7160名领导干部和国家公职人员退出涉砂涉矿等经营性活动。以向力力等典型案件为镜鉴，加强警示教育，深化以案促改，做到发现一类问题、查处一批案件、规范一个领域、警醒一批干部。坚持扫黑除恶与打伞破网并重，严肃查处夏顺安“私人湖泊”案、陈杰人“以网牟利”案、新晃“操场埋尸”案，有力推动了政治生态、社会生态和自然生态同步净化。

坚持严字当头，以正风反腐的实际成效凝聚党心民心。我们把“严”字主基调贯穿始终，以零容忍反腐败、纠“四风”，不管涉及到谁，都一查到底、绝不姑息。省第十一次党代会以来，全省共立案審查厅级干部199人、县处级干部2402人，严肃查处陈三新、王华平等政治问题和经济问题交织的案件，严肃查处高建华、唐湘林等拉帮结派、搞“小圈子”案件，对一批身处重要岗位的违规违纪党员领导干部作出组织调整。坚持越往后越严，实行“约法三章”，开展“一桌餐”“老板家宴”等专项治理，统一撤销廉政账户，对违规收送礼品礼金的一律先免职后处理，共查处违反中央八项规定精神问题8317起，给予党纪政务处分9078人，目前公职人员违规公款饮酒、违规多占办公用房问题基本解决，收受红包现象有所收敛。在法纪震慑和政策感召下，全省主动投案的越来越多。坚持人民群众痛恨和反对什么，就坚决防范和纠正什么，率先开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，扎实开展教辅材料、违规补课和医疗卫生、食品药品安全等民生领域突出问题专项整治，出台落实集中整治形式主义官僚主义“20条措施”。省第十一次党代会以来，共查处扶贫领域腐败和作风问题22520件，处理6.44万人，追缴扶贫资金9.7亿元。

坚持改革创新和制度治本，着力让权力在监督轨道上运行。我们认真贯彻党中央关于完善党和国家监督体系的决策部署，统筹推进纪检监察、巡视巡察各项改革，全面组建省市县三级监委和市县巡察机构，稳步推进省管企业、省属高校、派驻监督等纪检监察体制改革，初步形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督体系。围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，加大改革治本力度，出台规范招投标、矿业权招标拍卖挂牌出让等办法，建立统一的公共资源交易平台，建立领导干部插手干预公共资源交易活动“九不准”制度，对打着领导旗号谋取不正当利益的实行“四不一报告”。完成100多家省直机关所办企业与党政机关脱钩、1000多家行业协会与行政机关分离。开通省市县三级“互联网+监督”平台，推进民生项目资金全程监督和全面公开，深化“互联网+政务服务”改革，建立自然人信息大平台，深化党务政务村务公开，促进权力阳光运行。

坚持领导带头、以上率下，切实以“关键少数”带动“最大多数”。从省委常委会带头做起，制定实施加强常委会自身建设的意见、工作规则和全委會工作规则，明确“六个带头”的要求。严格贯彻中央八项规定精神，每年将贯彻执行情况印发各级党组织，带头开展“四不两直”式调研、领办信访件。层层压实管党治党责任，每年组织对市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建和意识形态工作进行述职评议，出台全面加强基层建设的“一意见五方案”，推进党支部“五化”建设，集中整顿软弱涣散基层党组织。严肃问责了一批管党治党不力或失职渎职的党政领导干部，对宁乡市防汛问题前后四任主要领导和相关责任人实行终身追责，严肃查处了一批违规举债行为和隐性债务背后的利益链和腐败问题，严肃查处并通报统计违纪违法问题，推动各级领导干部树牢新发展理念和正确政绩观。

同时也要清醒看到，过去几年管党治党取得明显成效还只是一个良好开端，全省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。习近平总书记在中央纪委全会上点到的问题，湖南也不同程度存在。从查处案件和巡视巡察的情况看，一些“暗流”还在涌动、问题还在滋长。一是不讲政治、不守纪律规矩现象还时有发生。有的学习党的创新理论学归学、做归做，贯彻党中央和省委决策部署不坚决、打折扣、作变通;有的理想信念动摇，不信马列信鬼神;有的对组织不忠诚不老实，该请示的不请示、该报告的不报告，阳奉阴违、谎报瞒报、欺上瞒下;有的热衷于经营“小圈子”、乐于当“群主”，千方百计接天线，不择手段搞政治攀附。二是“四风”顽疾还没有完全根除。个别地方和单位享乐奢靡依旧，顶风违纪时有发生;有的搞“隐身衣”、玩“变脸术”，不吃公款吃老板，巧借名目借机旅游，分批异地操办酒席;红包礼金问题虽有所收敛，但还没有完全遏止。一些地方和部门形式主义、官僚主义积习难改，有的基层减负措施没有落到实处。有的不作为、慢作为甚至乱作为，问题上推、责任“甩锅”，企业和群众对“庸懒散拖”“吃拿卡要”现象仍然反映较多。群众身边的不正之风和“微腐败”依然存在。三是腐败存量不少、增量还在发生。权钱交易、权色交易、“围猎”与甘于被“围猎”交织等腐败案件仍然易发多发。一些领导干部“打招呼”插手工程项目、公共资源交易，利用亲属和朋友“提篮子”“打牌子”“拉款子”谋取私利仍然突出。一些权力集中、资金密集、资源富集的部门、单位和国企存在较大腐败隐患，地方政府融资平台公司廉政风险突出。一些别有用心的人千方百计拉拢腐蚀、寻找“保护伞”，领导干部及其亲属身边群狼环伺，一不小心就可能被“围猎”。四是管党治党意识淡化、手段措施弱化现象仍然存在。一些党组织和领导干部责任没有上肩，习惯于当“甩手掌柜”;一些机关党建“灯下黑”“两张皮”问题仍然存在，少数国有企事业单位管党治党责任层层递减，一些基层党组织长期软弱涣散。一些领导干部只想做“老好人”“太平官”，不敢直面问题、动真碰硬。有的地方和单位党内政治生活不严肃、不认真、不规范，对党员干部监督约束不力。对这些问题，我们决不能回避、绕道，必须敢于斗争、善于斗争，以刀刃向内的勇气向顽瘴痼疾开刀，以永远在路上的坚韧和执着深入推进全面从严治党。

着力以全面从严治党新成效推动十九届四中全会精神在湖南落地生根

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为进一步深入推进全面从严治党明确了新任务、提出了新要求。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和中央纪委决策部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党，完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供有力保障。

强化政治监督，推动“两个维护”落实到具体行动上。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是相辅相成的整体，“四个意识”不牢固、“四个自信”没底气，“两个维护”就不会自觉坚定。新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”。要坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，督促党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，与一切违反制度的行为作斗争。要推动党中央和省委重大决策部署落地见效，加大对贯彻新发展理念、决胜全面小康、打赢三大攻坚战、实施创新引领开放崛起战略、全面深化改革等重点工作的监督检查，推动各级各部门沉下心来、扑下身子抓落实。要督促落实全面从严治党责任，加强对管党治党各项制度执行情况的监督检查，进一步拧紧责任螺丝，从基础制度严起、从日常规范抓起，推动主体责任和监督责任一贯到底。各级领导干部手中的权力都是党的执政权的一部分，要盯住权力运行各个环节加强监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面小康、决战脱贫攻坚。越是全面小康进入冲刺阶段，越要加强作风建设，越要防止懈怠、克服懈怠、永不懈怠。要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，教育引导党员干部深入基层、深入群众，尽心尽责、真抓实干，决不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事。要像革命战争年代把干部放到火线上考验一样，在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。要持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，巩固和用好整治成果，引导督促党员干部坚定信心不动摇、落实责任不松劲、转变作风不懈怠。要按照“四个不摘”要求，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督，坚决杜绝“伪脱贫”“被脱贫”和数字脱贫，凡弄虚作假的要严惩不贷，确保脱贫成果经得起检验。要坚定不移落实中央八项规定精神，严格执行“约法三章”，对顶风违纪者“当头棒喝”，对“四风”新动向新表现“露头就打”，严防脱贫攻坚中的形式主义官僚主义。对民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，来一次深入的大扫除大清理，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。要坚持纠“四风”与树新风并举，通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成真抓实干、奋勇争先、清正廉洁的新风正气。

重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重損害党的执政根基的腐败问题，严肃查处、严加惩治。要加大金融信贷、国有企业、审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域反腐力度，严肃惩处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症，坚决查处地方政府债务、污染防治、安全生产、涉黑涉恶等各类风险背后隐藏的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。要坚决惩治利用名贵特产、特殊资源谋私利问题，对形形色色的“雅贿”要识得破、挡得住，不能揣着明白装糊涂。

一体推进不敢腐不能腐不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的方略。“三不”是一个有机整体，相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。“不敢”是前提，要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”;“不能”是关键，要科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系;“不想”是根本，要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”;既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、法纪效果、社会效果有机统一。

深化纪检监察体制改革，不断提升监督体系整体效能。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。习近平总书记强调，完善党和国家监督体系，总要求是党统一领导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督的严肃性、协同性、有效性。要以党内监督为主导，进一步深化“三项改革”，把派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视监督有机融合、有效衔接，与人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、统计监督等有机贯通、相互协调，带动整个监督体系更加严密、更加有效运转。要积极探索加强国有企事业单位和高校监督工作的方法路径和体制机制，在更大范围整合监督力量，提升监督能力，推动监督向基层延伸。纪委监委要把握好在全面从严治党中的职能定位，发挥好专责监督作用，在贯通各类监督上主动作为，完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度，健全信息沟通、线索移交、成果共享等机制，做实监督全覆盖，增强监督有效性。

现在，“一把手”腐败问题仍屡有发生。要强化党组织对“一把手”自上而下的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。群众反映多了就要及时敲敲警钟，问题反映突出的巡视就要及时跟进。要把制度的笼子扎得更紧更牢，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度。破解同级监督难题，关键在常委会。班子成员间要敢于开展批评与自我批评，主动监督、相互监督。要从制度层面规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，坚决清除政商关系“污染源”。

严格执纪问责，用严明纪律维护制度权威、保障制度执行。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。精准有效用好问责利器，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不敢为、不作为的失职行为;既追究直接责任，也追究相关领导责任。同时，要落实“三个区分开来”的要求，坚持权责一致、错责相当原则，综合考虑主客观因素，是谁的责任就追究谁的责任，是哪个层级的责任就追究哪个层级的责任，提高问责精准度。对受到诬告陷害的干部，要及时澄清正名，让他们卸下包袱、重振信心、建功立业。

领导干部要做忠诚干净担当的表率

领导干部是全面从严治党的风向标，也是事业发展的关键推动力。《国家监察》《忠诚与背叛2019》警示片给人以深刻警示，我们要把自己摆进去，引为镜鉴和警醒。

恪守绝对忠诚不含糊。对党绝对忠诚是共产党人的首要政治品格。一些人出问题，根本原因就是理想信念出现动摇、对党忠诚出了偏差。领导干部一定要把“对谁忠诚、怎么体现忠诚、靠什么支撑忠诚”的问题想明白、弄清楚、做到位，始终忠诚于党、忠诚于以习近平同志为核心的党中央、忠诚于党和人民的事业，用立足本职踏实干事、守纪律讲奉献的实际行动来体现忠诚，靠思想觉悟、道德情操、品格意志的养成来支撑忠诚。对党绝对忠诚，喊喊口号容易、时时事事做到难，坚持一阵子容易、坚守一辈子难，顺境容易逆境难。有的干部报告个人事项打埋伏，重大事项想起了就报告，没想起就放在一边，有的有意遮掩、试图蒙混过关，这本质上就是绝对忠诚打了折扣。领导干部要持续强化自我修炼、自我约束、自我改造，光明磊落、坦坦荡荡，做政治上的明白人。

严格执行制度不走样。制度面前人人平等，领导干部没有超越制度的特权，不能合意就取、不合意就舍。领导干部搞一次特殊、就降低一分威信，破一次规矩、就留下一个污点。古人讲“畏法度者最快活”。严密的制度既是约束，更是对领导干部的最好保护。要强化制度意识，想问题、办事情、作决策都要和制度规定对标对表，不踩红线、不越底线、不碰高压线。严格按制度办事，大方向就不会错，就能避免犯政治性、方向性错误。重大事项要按民主集中制原则办，严格执行领导班子议事决策规则，处理好个人与集体、小局与大局、具体工作程序或部门程序与党的领导制度的大程序的关系，首先要服从集体的决定、遵循党的领导制度的大程序。

勇于担当作为不退缩。领导干部担当作为，既是政治品格，也是从政本分。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。为官避事平生耻。党和人民把我们放在领导岗位上，是多大的信任啊，不能抱着多一事不如少一事的态度，不能事不关己、高高挂起，不能明哲保身、推卸责任，不能因为要求高了、管得严了、难度大了或者自认为职位到“天花板”了就不敢担当不愿担当了。面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于斗争，这是领导干部品格境界、能力水平、作风定力的体现。要不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就善于担当的本领、提高治理能力。要健全激励担当机制，旗帜鲜明支持改革者、帮助失误者、查处违规者，让想干事、能干事、干成事的人有更大舞台。

注重家教家风不放纵。领导干部的家风绝不是个人私事、家庭小事。一些地方上演的贪腐“夫妻店”“父子兵”“亲兄弟”，教训十分深刻！家教缺失、家风不正，根子还在领导干部自身。领导干部一定要严防自己身上出现“裙带腐败”“衙内腐败”，对配偶子女等亲属严格教育、严格约束。有权力就必然有“围猎”，既有围猎领导干部的，也有围猎领导干部亲友的。要自觉近君子、远小人，多交良师益友、不交狐朋狗友。有的觉得有人请吃饭、有人买单够义气、讲感情、有面子，实则陷入“温水煮蛙”而不自知，天下哪有免费的午餐？当然，领导干部也不是“不食人间烟火”，同样有自己的亲情、友情和人情，但一定要公私分明。毛主席讲，“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”，既有人情味，又按原则办，领导干部应当谨记！

纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要坚守政治机关定位，带头加强党的政治建设，保持风骨、气节、操守、胆魄，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要适应新形势新任务新要求，不断优化队伍结构，提高干部素质，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，推进纪检监察工作规范化、法治化。要珍惜权力、慎用权力、管好权力，树牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，自觉接受党内监督和社会监督，坚决防止“灯下黑”。各级党委要加强对纪委监委的领导和监督，探索建立人大对监委的监督机制，为纪检监察机关履职尽责撑腰壮胆、创造有利条件。

击鼓催征、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、奋勇向前，不断夺取全面从严治党新胜利，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献！