“湘”见全面小康

周亚明 刘林翔 胡雅南

决胜2020，圆梦全面小康。这是各领域全面进步的小康，这是惠及全体人民的小康，这是城乡区域共同发展的小康。肩负三湘人民的重托，省人大代表和省政协委员齐聚省会长沙，建言献策，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，共同描绘湖南的美好未来。

关键词：高质量发展

邹璇委员：提升湖南发展质量，要从以下几方面下功夫：一是加快补齐短板，搭建新兴产业链;二是加强原创技术的研发，尤其加强移动新能源、人工智能、区块链等关键核心技术攻关;三是促进产业链联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加强产业化、市场化联动，促进要素协同发展;四是提升产业链治理能力，优化产业链布局，合理延伸产业链长度;五是增强产业链控制力，加强科技投入，强化和培育自主创新能力;六是做好顶层设计，明确发展重点，制定提升产业链发展水平的政策，引导市县提升产业链建设标准。

冯江华委员：湖南在发展轨道交通装备产业方面具有较为明显的优势，但也面临着国际国内市场竞争激烈、国际化创新平台和创新要素不足、产业链完整度不够等短板。建议：由政府主导，加强对轨道交通产业区域整体战略的研究部署;设立轨道交通重大专项基金池，对接国家重大需求项目，支持重大关键技术研究;加快组建一批国家级动力产业检验检测、标准研制、质量认证等公共服务平台，以及功率半导体国家制造业创新中心等创新平台;出台相关政策，支持打造具有全球影响力的轨道交通交流平台。

余群明委员：做好“对接粤港澳大湾区，推进湖南承接产业转移”这篇文章，一方面，打好“四张牌”：打好战略布局牌，抢抓机遇谋发展;打好乡情友情牌，营造良好招商环境;打好资源优势牌，发展高质量经济;打好特色产业牌，打造湖南优势产业。另一方面，奏好“四部曲”：奏好主动“承接曲”，打造湖南“双创”的聚集地;奏好承接“产业曲”，打造高新技术产业的高地;奏好产业“转移曲”，打造外来投资的福地;奏好经济“发展曲”，打造对接粤港澳大湾区的示范地。

张作林代表：长沙县通过招大引强、集群发展，形成了以工程机械、汽车及零部件、电子信息“两主一特”，多极支撑的制造业体系和生产性服务业体系。长沙县的实践证明，产业的大发展有“三个离不开”：离不开高质量的平台，离不开高质量的项目，离不开高质量的环境。面向未来，长沙县将打造南部国际会展城，做强东部临空产业城，崛起北部生态服务城，为优质产业发展留足空间、建强平台;始终秉持新发展理念，时刻瞄准优势产业，抢抓产业发展窗口期，实现项目“顶天立地”与“铺天盖地”并举;最大限度地转作风、提效能、强服务、惠企业，以环境的软实力赢得高质量发展的硬实力。

樊永伟代表：推动产业迈向中高端的关键在人，必须高度重视引进人才、培养人才。目前中联智慧产业城已启动建设，在智能化项目推进过程中，遇到最大的问题就是智能制造方面人才紧缺。建议：从源头来破解智能制造人才短缺难题，加快改革高校人才培养模式，深化产教融合、校企合作，围绕人工智能、信息产业、先进制造等战略需求，建设一批有高校参与的协同创新中心、重点实验室、工程研究中心及示范试点、技术推广中心，并注重加强与企业院所等社会资源的深度合作，实现互利共赢、优势互补。

关键词：三大攻坚战

呙滨辰委员：当前环境空气质量综合指数不理想，主要原因是北方输入性污染非常严重、省内市州之间互相传输污染、臭氧污染越来越严重等。建议：成立湖南蓝天保卫战联防联控领导小组;加强跨省联防联控，与湖北省进行联防联控，尽量减少湖北对湖南的传输污染;加强北方输入性污染预报和监测分析，及时向国家生态环境部汇报输入性污染影响;突出联防联控重点时段及内容。

孙清良代表：脱贫摘帽仅仅意味着贫困群众迈过了贫困线。目前少数干部群众对脱贫攻坚的长期性、艰巨性认识不足，甚至出现“松口气、歇歇脚”的现象。为此，要坚决克服“刀枪入库、马放南山”的懈怠情绪，切实增强责任感、使命感和紧迫感，做好脱贫摘帽后的持续帮扶、监管和巩固提升工作。发展产业是促进贫困群众持续增收致富、摆脱贫困最有效的途径。要进一步抓实产业扶贫，大力发展农村产业合作社，促进贫困群众持续增收、稳定脱贫;进一步强化就业扶贫，不断提高转移就业的组织化程度;进一步推进消费扶贫，积极帮助贫困群众拓宽收入来源。尤其应持续关注易地扶贫搬迁群众，确保他们留得住、能就业、有收入。

刘昌刚委员：地处湘西武陵山脉腹地的十八洞村，是一个典型的苗族聚居贫困村。2013年11月3日，习近平总书记考察十八洞村，首提“精准扶贫”。按照总书记精准扶贫“十六字方針”，十八洞村在脱贫致富的道路上阔步向前，由之前的贫困村、产业空心村蝶变成小康村、全国乡村旅游示范村。亲历了脱贫攻坚伟大实践，见证了脱贫发展举世瞩目的成就，我们深切体会到，习近平总书记关于精准扶贫的重要论述是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。正是有了习近平总书记关于精准扶贫重要论述的指引，我们一鼓作气，尽锐出战，众志成城，才取得了脱贫攻坚这一历史性成就。我们深切体会到，中国特色社会主义制度优势是打赢脱贫攻坚战的政治保障，党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证。事业发展，关键在党、关键在人，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

关键词：创新开放

刘小明委员：建设创新型湖南，一是要进一步突出科研的前瞻性，瞄准科技前沿课题，强化基础性研究，努力实现一批前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破;二是要进一步突出科研的针对性，立足湖南实际，紧扣国家重大科技专项，在基础研究、关键技术、关键材料、制造工艺等方面实现重大突破;三是要进一步突出科研的协同性，大力推进产学研联合体、产业协作联盟等科研协作平台建设，聚集优势资源，发挥群体力量，共享科研设施，促进交叉融合，以协同创新构筑湖南科研事业不断发展的新优势。

钟建新委员：湖南在筹划和争取国家大科学计划和大科学工程上的力度不够，与湖南在全国的科技创新地位不相称。建议：一是加快制定和实施湖南大科学计划和大科学工程发展规划，搞好顶层设计;二是立足科技资源和产业优势，重点培育4-6项国家级大科学装置;三是加大统筹推进和内外协作的工作力度，积极争取省内外资源和国家支持，加快在大科学装置建设上取得示范性突破。

李舜委员：岳麓山国家大学科技城（简称大科城）发展存在一些问题，一是校地之间理念的“围墙”、利益的“围墙”、体制的“围墙”有待进一步打破;二是技术成果转化难、转化率低;三是自主培育的“瞪羚”企业、“独角兽”企业很少，长沙的科创板上市企业只有1家。建议：一要加强省市联动，进一步推动校地环境共创、社会共治、园区共建、科创共融，落实“教师互聘、课程互选、学分互认”等政策，真正打破有形、无形的“围墙”;二要进一步构建成果转化服务体系，加强省市联动，推动市场运作，提高专业服务，构建一体化、協同化科研成果转化服务体系;三要支持进一步扩大场景应用，对成长性好、技术引领强的企业，开放国资系统、国有平台应用场景，帮助企业练好本领、做大做强;四要支持进一步完善多层次资本支持体系，强化政府引导、政策激励，进一步构建种子基金、风补基金、天使投资、产业基金等资本支持体系，为成果孵化、企业发展提供全生命周期资本保障。

左菲代表：创新创业离不开资金保障，湖南要加快建立创投孵化平台，培养与做大做强本地创投主体，助力湖南创新型企业发展。建议：制定关于支持创投孵化器平台的相关政策与文件，支持创投孵化器平台顺利发展，同时调研湖南目前已有的投融资机构与投融资平台发展情况，以及相互合作情况，了解现有投资平台或机构与本地企业合作的现状。与此同时，鼓励搭建创投孵化器平台，从“产业升级辅导+投融资”模式切入，培育优质创投主体，培养本土天使投资人和合格投资人，助力本地产业升级，把本地资本“留下来”，打通企业与资金的“最后一公里”。

陈鸿鹏委员：近年来职工技术创新工作室得到空前发展，但主要局限于所在企业内部进行，各企业之间职工技术创新工作室联盟建设还是空白。建议：一是加强顶层设计，重点加强组织领导和制度保障;二是加强资源整合，按照“创新业务相通、创新目标相近”的原则，整合好现有“劳模工作室”“高技能人才工作室”等资源;三是完善激励机制，对职工创新工作室的技术攻关成果及实用型技术专利，特别是技术发明创造进行奖励;四是加强宣传推广，及时总结联盟建设工作经验，加强联盟成果的推广、宣传。

关键词：乡村振兴

全小军委员：产业兴旺是乡村振兴的重要基础。持续健康发展乡村产业，须做到“五要”：一要有一个好带头人;二要科学合理布局产业结构，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局;三要因地制宜选对“路子”，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息;四要做好政府服务工作，为产业发展保驾护航、搭桥牵线;五要始终坚持新发展理念，尊重客观规律，持之以恒，发展思路一经确立，应始终贯彻，不能搞“一任一策”甚至“一人一策”。

钟娜委员：应让青年人才在乡村振兴中发挥主力军作用。实地调研中发现的问题有：农村基础设施和公共服务仍是短板;新兴产业发展对青年影响不强;土地、资金要素利用困难多、阻力大、成本高;政策信息不流畅、知晓度低;青年心理落差大，无法融入社会。建议：环境留人，营造青年人才能留下的生活工作环境;产业留人，树立“产才融合、以产聚力”的思路;政策留人，建立健全稳定有效的激励政策、人才培育机制;细节留人，从职能部门、群团组织、宣传政策、心理健康等方面着手。

杨晓琴代表：我是怀化市靖州苗族侗族自治县寨牙乡岩脚村土生土长的侗家妹子，这些年来，村子的发展令人欢欣鼓舞。特别是去年，村上的交通、人居环境、村容村貌在政策的东风下，都发生了翻天覆地的变化。随着农村人居环境不断改善，垃圾处理成为农村发展的一个新问题。政府工作报告中提到要“全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水处理”，我觉得这条提得非常好。在开展农村人居环境整治中，应该运用市场机制将生态宜居乡村建设与乡村旅游产业有机融合，形成一村一品、一乡一景，绘就农村发展新画卷。

滕军委员：少数民族特色村寨建设方面还存在规划相对滞后、资金统筹投入不够、民族特色彰显不够、特色村寨旅游不旺等问题。建议：一要高度重视、科学规划，省级层面成立少数民族特色村寨工作领导小组，着手制定《湖南省少数民族特色村寨保护条例》;二要增加投入、统筹使用，各级财政应加大投入力度，激活社会资本参与特色村寨保护和旅游开发，鼓励群众以房屋、田土、山林等资源入股参与旅游开发;三要突出重点、彰显特色，对文化底蕴深、地理位置较好、产业特色突出、旅游资源丰富的村寨予以重点支持;四要保护民居、传承文化，对有重要历史文化价值的古建筑和特色民居要优先进行抢救、修复，对少数民族文化遗产资料进行普查、挖掘和整理，留住民族文化的根;五要培育新业态、融合发展，打造农村产业融合发展新载体、新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

关键词：区域协调发展

胡衡华代表：长沙必须以强烈的省会意识和省会担当做好各项工作，在推动全省经济社会发展上走在前列。一要着力强化省会担当。在建成更高水平的全面小康社会、打赢三大攻坚战、实施创新引领开放崛起战略等方面当好排头兵;主动引领长株潭一体化发展，为全省构建优势互补高质量发展的区域经济布局贡献长沙力量。二要着力提升发展理念。打破惯性思维和路径依赖，走内涵式发展之路，突出抓好资产资金资源、产业、园区存量优化。三要着力突出工作重点。将制造业高质量发展放在首要位置，打造一流的创新生态和营商环境，全面推进产业基础高级化、产业链现代化。四要着力提升治理效能。以“人民城市人民建，人民城市为人民”理念完善城市治理;以实施“新型村级集体经济发展三年行动计划”为抓手，加强乡村治理;办好民生实事，改进社会治理，把制度优势更好转化为治理效能。

叶红专代表：湘西州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委经济工作会议和政府工作报告有关要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好维稳工作，大力实施创新引领开放崛起战略，扎实开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。一是坚定不移践行新发展理念;二是坚决打好三大攻坚战;三是突出大兴产业发展;四是加速加力补齐全面建成小康社会的短板和不足;五是不断提升基层治理能力和治理水平。

郑建新代表：衡阳要认真贯彻落实省委经济工作会议和省两会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。一要坚持抓党建、铸廉政，构建清朗政治生态。坚持以党建统领经济社会发展全局，不断巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署。二要坚持兴产业、扩投资，发展壮大实体经济。扎实推动制造业高质量发展，继续推进“产业项目建设年”活动。围绕已有的千亿级产业集群和行业龙头企业，做好产业补链、延链、壮链、强链文章，主動承接长三角一体化示范区、粤港澳大湾区产业梯度转移。三要坚持补短板、强弱项，决战决胜全面小康。打好深度贫困歼灭战，全力巩固提升脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制。用心用情抓好教育、就业、住房、养老、医疗卫生等各项民生事业，确保如期全面建成小康社会。四要坚持推改革、促开放，持续增强发展动能。深化“放管服”“一件事一次办”改革，构建更健康更透明更开放的营商环境。加快推进创新型城市建设，着力打造中部地区的区域性科技创新中心。全方位提升对外开放水平，打造内陆开放新高地。五要坚持防风险、守底线，确保大局和谐稳定。大力化解政府债务，坚决打击各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。抓紧抓实信访维稳、禁毒等工作，确保社会大局和谐稳定。

曹炯芳代表：2019年，湘潭汽车及零部件产业增加值增长20.6%，在我国汽车行业产销整体下降的趋势下，吉利汽车湘潭（九华）基地逆势上扬，保持了两位数的高增长，吉利SUV新能源技术改造项目投产见效。建议：一是省委省政府大力培育新能源汽车产业集群，坚定湖南汽车产业特别是新能源汽车产业发展信心，在更高层面进一步提升整个产业的竞争力，推动湖南汽车产业高质量发展。二是在全省发展引擎问题上，应把“中心城市引领城市群发展”调整定位为“以长株潭城市群引领全省发展”。

关键词：推进改革

李瑞霞委员：进一步优化营商软环境，推动湖南开放崛起。思想上要重视，各级领导、各部门以及全社会要从被动重视变主动重视;制度上要完善，实现规范操作，便捷高效，奖惩分明，探索建立“一次性盖章会”，让做事担当者出彩，打造诚信湖南;要素上要保障，从土地、资金、技术、人才等方面补齐短板，实行“一企一策”;行动上要自觉，实现“保姆式”服务、精准服务、“雪中送炭”服务;环境上要公平，营造公平的竞争环境、公开的政策红利、公正的市场机遇和公认的品质空间。

周晓芬委员：加强行政事业单位绩效管理，提高工作质效。一是制定科学考核机制，采取全方位、多层次的考核评价体系，不断丰富考核模式。二是创新绩效考核方式，采取日常和定期积分制管理模式，累计工作成效，引导单位和个人把工作做在日常，把功夫下在平时。三是畅通干部进出渠道，实行按岗定编、按责定人，强化工作实绩运用，让能干事者有机会、干成事者有舞台。四是强化考核结果应用，激励干部担当作为。

周有颖代表：保险是现代金融的三大支柱之一，是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分。2019年12月30日，国务院常务会议审议通过了《关于促进社会服务领域商业保险发展的意见》。这对保险业深度参与社会治理服务有了更加明确的制度安排。保险具有得天独厚的优势，服务国家治理现代化战略大有可为。建议：支持保险业全方位对接国家治理体系和治理能力现代化战略，积极开发专属保险产品，充分发挥保险在现代金融、社会保障、灾害救助、社会风险管理和农业生产保障等“五大体系”建设中的重要作用，不断满足人民群众的风险保障需求。地方各级政府应进一步完善相关政策和制度，支持保险业丰富商业保险供给，切实将保险打造成为政府、企业、居民风险管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

关键词：文化发展

杨真平委员：整合湘江沿线文旅资源，加快推进长株潭假日和夜间经济发展。一是加强规划引领，编制出台产业发展规划，着力打造长株潭湘江沿岸文旅经济带。二是加强政策支持，加大财政专项资金扶持力度，重点用于湘江沿岸特色商业设施和旅游景点提质改造、宣传推介、公共服务、活动举办、品牌打造等。三是加强基础设施联通，大力实施湘江风光带“两岸一线”联通工程，加强三市之间轨道交通连线和其他干线公路连线建设。统筹推进长株潭湘江水运旅游航道建设，打造船游湘江系列产品。四是打造精品文旅线路，以湘江沿岸为轴线，将长株潭的景点串珠成链，挖掘橘洲焰火等传统品牌，包装“不夜湘江亲水游”线路产品。五是加大宣传力度，开发旅游安全监管系统、导游服务系统，向广大消费者提供形式多样、内容丰富的假日和夜间消费资讯服务。

覃仕斌委员：乡村社会在改革开放和市场经济的影响冲击下，使乡村文化发生重大改变，一些传统的乡村生活方式不再被认同，农民失去了身份自信，一些陈规陋习沉渣泛起。建议：一是推进农村文化礼堂等乡村文化阵地建设，强化农村文化的“乡愁基因”;二是大力弘扬社会主义核心价值观，推动乡村文化价值观重塑;三是加快乡村旅游等乡村产业的培育发展;四是以基层党建为引领，强化队伍建设，完善乡村文化建设保障体系。

关键词：改善民生

陈克明代表：食品安全是人们现在最关注的，湘米必须建立严格的食品安全保障机制，用检测数据说话，解除老百姓心头的疑虑，让老百姓吃得放心。中国目前已经进入了小康时代，消费者在已经“吃饱”的基础上，更加注重“吃好”，更加注重大米的口感、品质。所以现在发展湘米产业，要注重品种的改良升级，也要注重加工，让湘米更好吃、营养更丰富。湖南的大米品牌要想走向全国，单纯靠企业的力量远远不够，还要依靠政府部门齐抓共管、倾斜支持、重点打造。要完善粮食产业的产品质量标准、检验检测、质量追溯体系，强化品牌质量管控，为企业和消费者营造一个良好的市场环境。要加强粮油品牌信用体系建设，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，营造良好市场环境。

颜卫彬委员：随着生活水平的提升，人们对食品营养越来越重视。为此，一要高起点、高标准做好食品营养产业发展的整体规划，把抓好产业集群的规划与布局作为主要的手段与方法，立足区域资源优势，着力打造特色产业集群;二要建立系统化的创新研发基地与平台，以大专院校和科研院所为依托，与相应产业龙头企业的研发机构深度融合，建设多类别专业性的创新研发基地;三要以骨干龙头企业为核心打造专业性产业园区，形成多点支撑的发展局面;四要促进食品营养产业、中药产业及其他产业融合发展;五要进一步大力推行校企联合办学模式，为产业发展提供人力资源保障。

章洪委员：当前全省学前教育存在幼儿入园难、幼儿园经费保障不稳定、师资队伍欠优质等问题。建议：将湖南学前教育立法纳入一类教育立法项目，尽快启动湖南学前教育立法的研制工作;完善学前教育管理机制，明晰省、市（州）、县（市区）和乡镇（街道）应承担的责任，明晰发改、教育、财政、编制、卫生等部门的职责;统筹学前教育发展资源配置，确保幼儿园有地方办园、有钱办园、有人办园;保障流动儿童、贫困家庭儿童、学龄前残障儿童等弱势群体受教育权益;规范幼儿园保教管理，注重家长教育，构建家园协同的一致性教育环境。

陈登斌委員：近年来省委省政府高度重视学生心理健康教育工作，但由于各方面原因，学生心理健康状况仍然比较严峻，还存在心理健康问题发生率高，由心理问题引发的极端事件频发，由心理健康问题引发的青少年犯罪逐年上升等情况。建议：建设高素质的心理教育工作队伍;开辟学校向医院转诊绿色通道，解决学生到精神科就医挂号难的问题，使有精神障碍的学生得到及时就诊和医治;提高学生医保报销比例和额度，减轻心理障碍学生就医的经济压力;支持学校开展心理健康工作及科学研究。

李述初委员：解决好猪肉价格周期性上涨给群众造成的吃肉难的困境，要从以下几个方面着力：一是加大地方猪种特色品牌建设支持力度，提升地方猪种特色品牌产业附加值;二是加强优良地方猪种资源开发及推广，通过政策引导、资金扶持和企业培植，优化资源配置，促使企业加大科研投入，以充分发挥地方猪种种质性能;三是加大对地方猪种龙头企业的扶持力度，支持规模养殖场环保设备技改升级，促进粗放型养殖向专业化、品牌化产业升级。

刘激扬委员：针对目前省会长沙养老服务存在专业人才不多、基础设施不足、服务质量不高、政策配套不够等问题，要实现“以社区居家养老服务助推更高水平老有所养”目标，建议：一是强化顶层设计，细化配套政策、完善管理制度、突出多元投入;二是强化基础配套，改善服务条件、整合服务资源、建立信息平台;三是强化人才保障，培养专门人才、提升职业声望、加强行业监管;四是强化服务质量，坚持医养结合、提升日常照料服务水平、促进养老服务融合发展。