基层工会组织如何全面推进困难职工帮扶工作

卢玲玲

摘要：工会作为工人阶级的群众组织和工人利益的代表，职工群众的“娘家人”，有责任、有义务发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，自觉维护困难职工群体的利益，推动困难职工群体共享社会发展成果。时任中华全国总工会主席李建国同志指示要求，工会要在脱贫攻坚战中发挥重要作用，特别是解决好困难职工的问题，确保全体职工2020年进入全面小康社会。

关键词：基层工会组织;困难职工;帮扶工作

新时代，国家建设的各个方面取得了日新月异的变化，经济的发展、社会的进步也对群团组织工作提出了更高的要求。在全面建成小康社会的历史关键期，工会组织要充分发挥敢于担当、勇于作为的责任意识，行使围绕中心、服务大局的光荣使命，切实做好困难职工解困脱困工作，确保困难职工群体同步迈入小康社会，一个也不能少。

一、相关概念

（一）困难职工

工會组织所界定的“困难职工”主要包括三类人：第一类一是低保户，指家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工;第二类是低保边缘户，指家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的职工，原则上控制在高于当地最低生活保障线，第三类是意外致困户，指因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活特别困难且需要工会长期帮扶的职工。

（二）工会帮扶

工会帮扶，是指各级工会组织认真贯彻党和国家的方针政策，切实履行工会组织的维护职能，通过各种方式和途径，对在生活方面遇到问题和困难的职工给予帮扶和救助，使他们尽快走出困境的一项十分重要的工作，它是工会组织直接联系和服务职工的有效载体和重要途径，是中国特色社会主义工会发展道路的重要内容，是国家帮扶制度和我国社会救助体系的重要组成部分。‘工会帮扶工作的职能主要体现在三个方面：一是救助职能，在努力推动困难职工进入政府救助范围的同时，为那些经政府救助后仍然困难的或者政策没有覆盖的困难职工群众解决临时性、突发性生活困难，保障其基本生活;二是维权职能，紧密围绕社会保险、劳动条件、工资报酬等关系到职工切身利益的问题，强化劳动关系协调，为职工提供政策咨询、法律援助等维权服务，切实维护职工合法权益;三是服务职能，通过各种活动形式，积极开发适应职工需求的生活消费、保险互助、知识学习与技能培训等方面特色服务，为职工提供多元化的公共服务。

二、基层工会组织全面推进困难职工帮扶工作的对策

（一）实现制度保障下的资源整合

工会组织要协同相关政府部门做好化解过剩产能、资源枯竭型城市转型过程中受到波及的企业和职工的安置和政策保障落实工作，通过实现社会保险制度覆盖，推动大病职工纳入社会医疗制度保障，全面推动“职工医疗互助”计划，推动因学致困家庭子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”的助学体系，通过落实国家的就业和创业扶持政策确保困难职工家庭获得稳定收入来源等相关举措，实现对困难职工家庭的兜底性保障。

在落实国家政策兜底的前提下，各级工会组织要积极争取各级党政的重视和支持，充分发挥自身的组织优势，落实帮扶资金保障力度，为有效充当社会资源的整合平台提供坚强的软硬件储备，协调政府民生部门、优秀的社会组织、社会公益团体、有意投身社会公益事业的爱心企业和个人等可利用的优势资源进行资源整合和有效对接。如实现工会帮扶与政府救助的对接和整合;实现与困难职工家庭的结对帮扶或对口帮扶;实现社会闲置物资与困难职工家庭日常需求的供需对接;实现困难职工技能培训与获得社会资格认证和充分就业的对接;实现优秀社会组织与困难职工技能培训和帮扶的对接;实现困难职工家庭子女助学帮扶和成功就业的对接;实现爱心志愿者团队与困难职工家庭日常帮护的对接等等。从而全面实现国家政策兜底保障，社会力量广泛参与，帮扶链条有效延展，帮扶成效协同推进的针对困难职工群体的社会化帮扶大格局。

（二）进一步实施精准识别和精准施策

落实帮扶救助中的精准原则，就是要实现精准识别基础上的精准施策，就是要精准掌握困难职工家庭情况、致困原因，研究针对每个家庭摆脱贫困的可操作性方法和路径。要实现精准识别，就要充分掌握困难职工家庭生活、工作、大病、就学等各方面情况，通过职工本人、单位、社区提供的凭证资料和政府相关部门提供的信息，进行精准建档立卡;以属地管理为原则，对所辖地区困难职工家庭致困原因进行综合汇总和科学分类;明确帮扶责任人，通过结对帮扶、包保帮扶和统一帮扶等方式切实落实帮扶措施。在帮扶措施上，物资救助是帮助生活面临困境的职工家庭的必要措施，在维持其正常生活的情况下，对于无自救能力的家庭落实政策兜底，实施长期的常态化的救助;对于有劳动能力的家庭成员，提供就业信息、技能培训、创业扶持等，帮助其通过就业和创业实现最终脱困;对于家庭收入低有就学子女的家庭，着重落实助学帮扶，通过国家助学政策和工会的助学、奖学帮扶助困难职工家庭子女顺利完成学业，并通过与企业开展联合助学等方式延长助学链，帮助其顺利实现就业，通过子女的就业实现家庭的脱困;对于大病职工家庭，主要是推动纳入国家保险兜底，对于超出可承担能力、造成家庭暂时困难的，工会组织可通过提供资金和物资救助，缓解他们的阶段性困难。

（三）大力推进智慧工会建设

智慧工会建设体现在“网上工会”工作体系的建设，实名数据库的不断健全完善，网络宣传，网络舆情，网络安全，拓展网上服务功能等等。落实到困难职工解困脱困工作中，帮扶工作的“智慧化”需求显得更加迫切。

首先是要实现困难职工基础数据库的智慧化。依托全国总工会的职工帮扶工作管理系统，实现数据填报和上传的便捷操作，不断健全困难职工家庭数据信息，实现信息统计、信息比对、信息分析的实时化和精准化。同时，尽快规范和建立省级、地市级和基层级档案信息，为档案的分级管理和分级帮扶提供可靠的数据依据，为帮扶资金的规范化管理提供更加科学和可靠的操作方式。

其次是要实现困难职工信息管理的智能化。尽快实现各级工会与民生部门的数据共享，通过系统对接等方式进行智能化的信息比对和自动校验，对家庭困难情况有变化的及时更改、配套帮扶举措，对实现脱贫的及时落实退出机制。

再次是要实现帮扶服务的智能化。以各级工会建立的服务平台为基地，积极争取相关民生部门、社会组织、公益团体、爱心企业和人士的参与，构建覆盖广泛的社会化帮扶服务网络，通过平台实时发布帮扶和服务职工的相关政策和活动、培训、就业、优惠、捐赠等信息，通过困难职工发出“点菜单式”的服务需求，与相关机构、组织和个人模块提供的政策、优惠、捐赠、服务等形成智能匹配，达到需与供的精准对接，实现帮扶服务的快捷化和效能最大化。

（四）加强精神帮扶，突出情感关怀

工会应该及时到困难职工家庭中开展思想工作，了解他们的思想和精神状况，积极宣传相关帮扶救助政策，让他们看清楚以后的生活和工作的发展方向。对于他们的思想顾虑要要明确分析，及时消除。通过增强心理健康宣传力度，通过讲座、咨询、访谈辅导等多种方式开展职工心理健康教育，帮助困难职工克服自卑、自闭、情感、交际、学习等各种心理阴影，必要时进行心理危机干预，以促成困难职工积极乐观投入工作生活早日脱贫脱困。

三、结语

综上所述，为了顺利实现所有困难职工群体同步实现小康，工会要实现制度保障下的优势资源整合，大力推进智慧工会建设，进一步实施精准识别和精准帮扶，全方位、立体化的推进困难职工的帮扶和救助工作，实现社会化帮扶的大格局，确保困难职工解困脱困工作成果最大化。

参考文献：

[1]中华全国总工会办公厅关于开展城市困难职工解困脱困工作落实情况督查的通知.2018.

[2]中华全国总工会办公厅关于2018年中央财政专项帮扶资金管理使用有关事项的通知.2018.

[3]斯月英.关于做好困难职工思想疏导及帮扶工作的调查与思考[J].商情，2017 （44）：258.

[4]张晓燕.探析工会如何创新思路精准帮扶困难职工解困脱困[J].天津市工会管理干部学院学报，2018，35 （4）：22-26.