国有企业采购质检系统廉政风险防控的几点探索

候俊义

国有企业采购、质检部门承担生产所需大宗原燃料的采供任务、质量判定，直接面对市场，采购的规格多、数量大、资金流动性大，有关人员业务处置权力大，与外部单位和人员接触面大，从业的干部职工始终处于反腐败斗争的风口浪尖上，面临着形形色色的利益诱惑，党的十八大以来，我们从国家到地方案件反映出受到党纪国法处理的人员，教训深刻！今年十九届中央四次全会工作报告再次释放出的信号，回答了国有企业面临着廉政风险的严峻挑战。采购、质检系统处于案件高发“地带”，有效的廉政文化建设，风险点的精准防控，加强制度运行监督，强化科技手段投入，对打造本质廉洁企业，为实现企业又好又快发展具有重要意义。

一、注重引导，用廉洁文化理念引导人

廉洁文化建设的根本在于人的思想。只有思想上认同，才能转化企业建设中的具体行为，怎样使广大党员干部权信心的头投入的廉洁文化建设中，较好地保证推进采购、质检系统的和谐稳定发展，笔者认为必须抓牢基础，抓住核心，抓好廉洁文化灌输。

抓牢基础，提高廉洁文化建设。基礎是指什么？采购、质检系统包括两方面的重点，一个是企业必须有管理者推崇的廉洁理念，比如一些企业在质量把关中提出“按规矩做好每件事，每件事都要有规矩”，“质检人员是企业的警察”等理念，都渗透出领导者对入厂采购物资检验的管理导向。其二理念的运行离不开执行者，也就是所谓的第二个“基础”，推进廉洁文化建设，基础是在于“三管六外”岗位的工作者。因此，我们应把发动重点落脚于“三管六外”岗位人员，深入到一线进行调研，掌握他们的思想动态。通过调研有针对性的开展好正面宣传引导工作，围绕《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规形成警示教育录，并且要对对干部和业务处置权人员要反复强调什么是“底线”，什么是“高压线”，运用已经触碰红线、底线带来的后果，形成案例，长期灌输，潜移默化转化为廉洁从业具体行动。另外，我们更不能忽视一个企业领导核心和关键少数。广泛的开展“送党纪、送党规”活动，必须找到核心，通过核心的引导，分级落实定出责任，避免廉洁文化教育走了过场。

二、加强监督制度流程执行，做到按章办事

按章办事，抓好制度流程落实是廉洁风险防范的重要环节，在具体工作中，认真落实采购制度和质量验收标准，始终是企业发展的核心。国有企业内部滋生廉洁风险的问题归根到底重要一点就是制度和流程执行的问题。采购和质检验收内部风险控制基础是什么？我个人认为，就是制度中流程的执行。谁动钱要走审批程序，谁购物要有环节控制。企业的采购检验验收行为都在约束范围内，就不会出现大问题。但为什么有的企业采购验收环节制度不可谓不健全，为什么还是出现问题呢？主要是流程执行中绕道走;制度执行的刚性不够。

三、采购质检系统风险点提炼及精准防控

廉洁风险防控管理是系统工程，是反腐倡廉体系建设的重要组成部分，具有完整科学的理论支撑。但是在实际运行中，往往部分单位认为开展廉洁风险防控工作是完成纪委下达的任务，应该由纪检委员来做。风控工作没有落到实处，仅停留在画图列表上，纪检委员一个人闭门造车，该画图画图，该列表列表，上报纪委后完事大吉。分析存在误区的主要是一些单位没有把风险防范工作与党风廉政建设工作同安排、同部署，没有工作连续性，想到哪里，干到那里，致使一些风险点长期失去监管，致使工作中带来负面影响。

面对企业快速发展，企业该如何建立采购质检系统风险点体系。笔者认为从请购到统筹安排采购计划、供应商准入、质量验收、价格、交货、付款，必须建立综合评价机制。根据评价风险分级管控确定高、中、低等级，高风险点应作为日常管理监督重点，要与日常工作同安排、同验收、同考核。中风险点要根据业务特点周监管。低风险点实施月监管，使得风险点控制做到全覆盖，另外风险点运行情况，必须定期汇总、评价，纳入一岗双责考核体系，避免出现“头重脚轻”的问题或风险点防控走形式。这些年，在企业风控体系建设中将采购、质量管控纳入企业核心点有许多成功案例，如在首钢集团某采购、质检部门推行派驻监督与日常监督相结合，专业风险防控与日常防范的上下联动，推进了企业可持续健康发展。

四、强化科技手段，构建合理防范体系

当前，企业发展中的问题花样翻新，采购质检系统面对的问题也更加复杂、隐蔽化、智能化。因此如何有效发挥对领导干部和业务处置权的人员监督作用，探索“人防、心防、技放、物防”新途径，已成为企业发展的重要课题。这方面，有很多值得推广的事例，如某企业推行采购产品质量检验从源头预防、抓早抓小，必须守主业，负主责，将廉洁风险防范“嵌入”经营生产的制度规程、业务流程、标准范畴当中，同时借助现代化的技术手段和科学的管理方法，构建管理体系。围绕“制度、标准、规程、纪律”等因素，成功推动“四防联动”工作机制，多年该企业成功实现严重违纪违法为零，经营生产业绩取得明显效果。“物防”方面：主攻方建设自动化信息化智能化项目，采购物资入厂到验收制定“无人值守检验”的远景目标，如小改小革开发应用计质量一卡通;对废钢入厂目测实现机械客观判定等，保证了采购、质量验收更科学。在“技防”方面：采取重点区域、岗位的投入机器人操作;对重点环节投入视频监控，质量把关人员配备“执法记录仪”，保障关键检化验环节监督无死角、可追溯。二是开发应用计质量一卡通、兰格电商等信息管理系统，强化采购入厂检验、痕迹化追踪的科技防范，使操作规范透明。对照风控体系建设，对苗头性的问题及时进行警示、提醒谈话;针对采购、质检系统重点部位，设立举报箱，电子信箱;每年网上对供应商进行全面走访，畅通信访渠道，收集到业务存在的弱项后，纪委牵头调查、初核、处理、通报，有效筑牢廉洁从业思想防线。人防方面：发挥部门联动优势，不断扎紧制度的笼子，压缩人为操作空间。

认真落实廉洁文化建设中的灌输，加强监督制度流程执行，采购质检系统风险点提炼及精准防控，提高风险防范的科学化水平，积极探索企业采购、质检关键领域新技术、新知识、新制度，重视信息技术风险防范手段，才能巩固企业发展中的成果，才能使企业在竞争中立于不败之地，才能真正做到不辜负党和人民的期望。