强化特色产业培育 推进城市能级提升

程敏东　胡尘　施雅晴

近年来，浙江省义乌市佛堂镇围绕“浙中历史文化名城”建设目标，紧抓义乌国际贸易综合改革试点、金义都市区建设打造、新型城镇化等战略机遇，切实加大固定资产投资，深入弘扬文化传承，着力推进城市能级提升，不断加快基础设施建设，有效强化区位优势和特色产业培育。

2019年上半年，全镇实现地区生产总值37亿元，实现财政收入3.164亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到7.13万元和4.07万元，同比增长5.3%和7.3%;全镇2715家工业企业实现工业总产值132.22亿元，较2018年同期124.21亿元增长8.01亿元，同比增长6.45%;实现销售总产值128.55亿元，同比增长6.3%。其中，规模以上企业实现工业总产值31.55亿元，同比增长5.56%，实现销售产值31.23亿元，同比增长7.66%。实现出口交货值14.7亿元，同比增长7.5%，整体经济态势良好。

一、立足区位优势和改革创新，明晰发展路径

（一）对接全省小城市培育试点

佛堂镇是浙江省首批小城市培育试点镇，2017年被列为全国特色小镇后，围绕全国特色小镇建设标准，进一步统筹空间布局、进一步强化基础设施配套建设、进一步推进特色产业的培育、进一步丰富传统文化内容、进一步深化人居环境提升，以“宜居、宜业、宜商、宜游”为目标，切实提高群众获得感和幸福感，

（二）对接金华“同心圆”建设

佛堂地处浙中三大廊道建设的轴心区，是金义黄金轴线和金义都市区的中心节点。为此，推进国家特色小镇建设，佛堂镇切实把握住金华“同心圆”战略机遇，切实拔高定位标准，以浙中城市新标杆为目标，积极实施“都市能级提升、实体经济翻身、基层治理巩固、文明创建荣誉、民生持续改善、交通廊道突击、清廉义乌推进、改革开放攻坚”等九场硬战，全面推进生态廊道、交通廊道和科创廊道建设。

（三）对接义乌国际商贸综合改革

佛堂是义乌市第一大镇。全国特色小镇的建设，按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，切实把握住义乌国际商贸优势，充分发挥佛堂智创园、人才大厦、研发大楼等优质平台，招引优质企业、项目落后，并进一步加大科研机构、电子商务等新兴产业培育;借力中智制造园项目建设，大力推进物流产业园、汽车配件制造等高新技术园区建设，进一步加快产业经济转型发展，打造“走出去”的开放型经济。

（四）对接全国行政管理体制改革

佛堂是全国“经济发达镇行政管理体制改革”试点镇，通过不断的推进政府管理体制改革和扩权强镇，全面承接了公安、税务、执法、市场监管、村庄建设规划审批等213项县级经济社会管理权限。结合全国特色小镇建设要求，我们积极推进机构效能改革，推进“智慧城市、四个平台、最多跑一次、群团改革”等改革创新，进一步提升行政服务水平、优化政府行政效能。

二、立足项目投资和产业培育，夯实建设基石

（一）强化项目投资建设

近两年，佛堂镇在进一步优化发展环境的同时，坚持实施“招大引强”战略，坚持精准招商，全员招商，累计实施有效投资项目205个，完成有效投资额80.1亿元，其中工业投资32.8亿元;同时，大力招引优秀浙商、义商回归建设家乡，两年来，累计完成浙商回归18.3亿元，引进内资9亿元。佛堂成为了一片投资发展的热土。

（二）强化特色产业培育

在2050亩省级高效农业示范园区的基础上，建成2万亩省级现代农业综合区和粮食功能区，培育有森山铁皮枫斗、义红果蔗、正红富硒葡萄、佳多拉火龍果等规模农业;在“工艺品、纺织用品、食品医药、金属制品、文化体育用品”五大支柱产业基础上，积极转型“日用时尚消费品、信息网络经济、先进装备制造、食品医药健康”四大战略产业，特别是华鸿等油画产业规模进一步扩大;同时依托行业龙头企业的引领带动，吸引产业链上下游企业集聚，打造小微产业园区，实现优质资源的相互整合和共享，逐步形成一条“龙头带动、资源共享、整体提升”的行业发展新路径。两年来，佛堂镇谋划打造了箱包产业、仿真植物、印刷包装、数码印花、义南针织（云技术）、医疗器械、电镀产业七大产业园区。

（三）强化文化旅游开发

2017年以来，佛堂镇围绕“画里南江”山水休闲精品线和“千年古镇”文化慢旅精品线2条精品线的打造，坚持党建引领，成功创建一星级美丽乡村52个，三星级美丽乡村14个，3A级景区村庄7个，努力实现成线成片成面效益，形成佛堂特色，并在2017年末成功获批“佛堂省级旅游度假区”;小六石旅游项目、团力村温泉酒店项目、小官余民宿、开心谷二期等一大批农村旅游项目正逐步推进中。另一方面，《鸡毛飞上天》《奔跑吧兄弟》等影视作品的热播，提高了佛堂在全国的点击率，赢得了口碑;连续两年“十月十”民俗文化节，万善浮桥、万善阁、老街牌楼等一系列地标性建筑建成投用，累计接待游客近300万人次。千年古镇人声鼎沸。

（四）强化商服能力提升

近两年来，佛堂镇以城市有机更新、新社区集聚建设为抓手，拓展城市发展空间近1000亩，为城市后续发展拆出了空间和条件。宁波梅山美的企业投资11亿元江滨一期佛堂商务中心、联顺置业投资5.6亿元开发高端精品住宅区—“吴溪印象”项目顺利落地佛堂，下一步还将实施朝阳路延伸商业区和东风河文旅街区。另一方面，城市功能也进一步完善，宝龙广场、全民健身中心、人才大厦、研发三期等基础配套设施相继建成投用，全镇大型商场总面积超9万平方米。

三、立足能级提升和品质塑造，增强综合魅力

（一）全力打造科教功能新区

佛堂镇全力加速推进占地6平方公里的科教大园区建设，积极做好投资9.7亿元、一期项目占地500亩的中国计量现代科技学院项目服务，加快项目建设进度，力争尽快建成并开始招生;同时，积极与双江湖指挥部、高新区等共同努力，做好政策处理，招引更多有竞争力的学校入驻科教园区。

（二）深入推进环境综合整治

结合小城镇环境综合整治行动，编制了省级优秀规划——《佛堂镇小城镇环境综合整治总体规划》，并坚持规划引领，投资1.3亿元，全面完成镇区主干道风貌改造近30万平方米;通过市场化运作整合建立再生资源分拣中心，实施“最差现场”整治行动，全面实施农村环境卫生整治，累计整治空闲地199处，整治面积15.5万平方米。城乡面貌进一步改善。

（三）扎实开展镇区有机更新

2018年以来，佛堂镇坚持实施城市有机更新，累计投入资金近38.9亿元，完成了江滨一期老工业区、东风河江东路、小江滩老工业区、承力水泥厂、蜜蜂集团、杨宅村等老镇区、老旧小区的更新改造，累计腾空拆除房屋面积50万平方米，拓展城市发展空间近1000亩。

（四）切实强化政府服务效能

佛堂镇深入推进“最多跑一次”改革，整合了公安、國税、地税、不动产登记等40个“一站式”办理窗口，可受理583项事项，其中“最多跑一次”546项，156项实现零跑，实现“让数据多跑腿、工作人员多跑腿、群众少跑腿甚至零跑腿”，辐射义西南约30万人口。另一方面，佛堂镇借助群团改革试点的有利契机，围绕“社工+骨干+志愿者”多元化力量配置体系，形成9大品牌31个服务项目，年均开展各类活动350余次，真正让服务资源在群众身边配置，服务项目在群众身边开展。

四、立足文化传承和群众获得，提升幸福指数

（一）注重古镇和传统村落保护

佛堂镇围绕“一江两岸三桥”布局，加快推进古镇建设和业态调整布局，建设完成老街游客服务中心、老街门楼、万善阁、江北生态廊道等一批精品工程，实施伏虎桥重建和江北主入口开发。同时，佛堂镇投资4000余万元，实施了广睦堂、高明堂、树声堂等历史建筑修缮工程，完成了田心古村道修建、倍磊老街东街段修缮、倍磊村等建筑外立面风貌改造等工程，大力推进倍磊村、田心村、寺前街村、云山村四个省级传统村落保护开发。

（二）注重传统文化挖掘

佛堂镇深入挖掘“十月十”民俗文化节、十一月初八田心猪羊祭、正月十八抬阁跷等非遗特色文化活动形成了具有本土特色的节庆活动品牌，物资交流会、非遗展示、婺剧演出、传统婚俗秀、道情表演等系列活动，精彩纷呈。佛堂镇高度重视非遗保护，共有非遗项目15个，非遗传承人15位，非遗传承基地4个，其中省级非遗项目3个（木活字印刷、傅大士传说、抬阁跷），先后被列为金华市首批非物质文化遗产旅游景区非遗主题小镇、浙江省第三批非物质文化遗产旅游景区非遗主题（实验）小镇、浙江省旅游度假区、浙江省风情小镇。

（三）注重公共服务配套

佛堂镇建成合作幼儿园、王宅幼儿园，张宅幼儿园、倍磊幼儿园、心声幼儿园、江滨幼儿园等一批学前教育设施，积极推进投资7800万元的中心卫生院、投资1.1亿元的养老服务中心等民生项目，占地61亩的全民健身中心投入使用，完善提升古镇新华剧院曲苑书场、吴棋记乡贤文化馆、徐侨文化馆等系列文化场馆以及梅林、葛仙等24家文化礼堂，推进污水处理厂扩容提升。

（四）注重人居环境改善

佛堂镇拥有日供水6万吨的第三自来水公司、日处理4万吨的污水处理厂，下一步日处理量将扩容成为6万吨，成功创建“无违建乡镇”、37个“零直排”区块创建，基本实现镇区和工业区污水全收集、全处理、全达标，推进吴溪绿道、江北生态廊道等项目建设，借势农村土地制度改革。两年来，佛堂镇累计完成坑口、寺口等16个更新改造村;同时，实施30万方的蟠龙花园新社区集聚建设项目，推进人居环境的全面提升。

五、今后的计划和举措

2020年，佛堂镇将坚持解放思想再深化，改革开放再出发，着力推动转型发展。

（一）保持工业强劲态势

围绕中欧智造园和义西南新兴产业功能区的全市布局，积极推进佛堂镇义南工业园区和江北新城两翼建设。加快推进工业企业存量提升，力争在2020年完成工业园区30%以上企业的改造提升;加快推进仿真植物、印刷包装、数码印花、义南针织（云技术）、医疗器械、电镀产业等6个小微园区建设进度，其中印刷包装、印刷包装、数码印花、义南针织（云技术）等4个小微创业园完成建设并实现经济效益。

（二）加快新型城镇建设

主要围绕“一江两岸三桥”建设总体思路，加快推进投资9185万元的伏虎桥重建，打造义乌市首座集交通、景观、廊道为一体的多功能生态廊桥，预计今年可完工通车;推进投资4.1亿元的全市首个过江隧道—朝阳路下穿隧道建设;加快推进占地280亩的江北主入口打造，积极引入特色传统民居、特色老街、古商埠码头等古镇元素，计划新建包括游客接待、住宿、旅游购物、娱乐等功能齐全的仿古建筑群近10万平方米。

（三）推进城市有机更新

坚持空间破局，全力启动江滨二期、朝阳路延伸至义乌江段（下市竹园）、小江滩等区块的有机更新以及涉及双江湖开发的晓联、和溪等村的新社区集聚建设，涉及农户约1480户，工业用地40宗，预计为城市建设拓展近700亩土地。

（四）打造科教大园区

加快推进占地6平方公里的科教大园区建设，积极做好投资9.7亿元、一期项目占地500亩的中国计量现代科技学院项目服务，加快项目建设进度，力争在2020年建成并开始招生。同时，积极与双江湖指挥部、高新区等共同努力，做好政策处理，招引更多有竞争力的学校入驻科教园区。

（五）推动交通路网建设

主动融入金华综合交通廊道建设，主要围绕五洲大道、疏港快速路、佛堂大道省级示范道路、稠佛二线“四纵”、环镇北路、朝阳路、上佛路“三横”和3号线“一轻轨”的交通枢纽建设，并积极谋划实施朝阳路延伸下穿隧道等镇区交通脉络，打造浙中开放大通道。