奋力打造国际一流营商环境

市发展和改革委员会营商环境建设处

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重要部署，是推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策和重要指示。按照党中央、国务院的部署，根据市委、市政府的要求，本市各有关部门通力合作，主动回应市场主体对“放管服”改革的有关诉求，广泛借鉴兄弟省市的先进经验，系统参考国际上其他城市的有益做法，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，取得了积极成效。

以高度的政治自觉，全面贯彻好营商环境改革任务

用“钉钉子”精神持续推进营商环境改革。习近平总书记要求上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度。上海认真落实总书记重要指示要求，举全市之力持续深化营商环境改革。2017年底召开了全市优化营商环境推进大会，2018年被确定为上海优化营商环境改革年，2019年春节后上班第一天即召开全市进一步优化营商环境工作会议，今年首个工作日又召开优化营商环境暨投资促进大会。本市各区、各部门进一步增进了营商环境改革共识，坚持刀刃向内、自我革命，抓住重点领域和关键环节，着力推进政府流程革命性再造和政府职能根本性转变。

坚持优化营商环境对标改革的工作方法。上海以加快构建开放型经济新体制为目标，紧扣自主创新示范区和自贸试验区建设及具有全球影响力的科创中心建设等国家交给上海的重大战略任务，着力推进高水平的“规则型开放”，以开放倒逼改革，打造符合超大型经济中心城市特点的营商环境。2018年以来，上海主动查找短板弱项，推出了一系列改革举措，企业全生命周期相关环节的办事程序、时间、材料、费用大幅缩减和优化，在世界银行（以下简称世行）全球营商环境评价中的得分表现显著提升，在全球金融中心、全球航运中心等排名中都进入并保持在前5名，在其他国际公认的城市竞争力排名中也取得了较好成绩。

把企业的实际感受作为衡量优化营商环境改革成效的首要标准。上海营商环境改革坚持以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，着力解决制约市场经济发展的瓶颈问题。2018年以来的全市大调研活动中，上海市主要领导亲自部署、直接推动，各分管市领导牵头建立了分领域的工作专班，聚焦重点领域集群式攻坚。市委巡视、市人大监督、市政协调研，都把营商环境改革作为重点工作之一。各区、各部门也广泛走访、问需问计，认真服务企业。

对标最高标准最高水平，推进以评促改以评促优

按照中央要求，上海把对标世行指标改革作为提高营商环境国际竞争力的重要抓手，充分借鉴国际先进经验，2018年推出对标改革1.0版，共出台实施了40多部专项改革政策和配套文件，开发上线了20个新的办事系统。2019年，市委、市政府提出“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”的工作要求，推出了对标改革2.0版，实施了66项地方事权改革事项，出台了34个专项政策。世行报告显示，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中，两年来上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%。

关于开办企业指标。线上建立了以“企业开办一窗通”平台为核心的全流程办事系统，线下也推出了企业开办服务专窗，实现营业执照、公章、发票等一窗同时发放。通过两轮改革，环节数比2017年减少了42.9%，办理时间减少了59.1%。

关于办理施工许可指标。线上建立了以工程建设项目联审平台为核心的一体化办事系统，打通各部门专业系统，实现全网通办，线下设立社会投资建设项目审批审查中心，实行一口受理，大幅减少报送材料。建立了基于风险的工程质量监督检查体系，对低风险小型社会投资项目的地质勘查、监理、供排水接入服务等，通过政府采购方式实行免费，减轻企业负担。通过两轮改革，环节数缩减了21.7%，办理时间减少了55%，办理费用缩减了63.5%，质量控制指数获得了满分。

关于获得电力指標。建立了以电网公司为主体的一站式服务新模式，由以往用电企业自己跑办，转变为由电网公司一口受理用户申请，为用户全程办理各项手续和施工。政府部门采用告知承诺、并联办理、限时办结等举措，大幅度压缩办理时间。通过两轮改革，办理环节数减少了60%，平均用时减少了77.9%，低压用户接电成本降为0。供电可靠性指数由6分增加到7分（满分8分）。

关于财产登记指标。建立了“全网通”办事系统，实现了一口受理、网上办理。此外，还推出了对非住宅转移登记绿色通道、设立独立投诉机制等改革举措。通过两轮改革，办理时间减少了67.8%，土地管理质量指数也从原来的19分提升至23.5分（满分30分）。

关于跨境贸易指标。建立了具备“通关+物流”功能的国际贸易“单一窗口”，推行通关放行、港口作业、物流运输各环节的大并联改革，优化流程。梳理跨境贸易全流程收费事项，大力清理随附单证，全面实施港口收费的清单公示，降低跨境贸易总费用水平。通过两轮改革，进口货物从抵港到提离全流程时间减少了48.6%，边界费用缩减70.9%。出口货物全程耗时减少了21.7%，边界费用缩减了53.3%。

关于纳税指标。打造便捷办税的智能化系统和标准，推进公积金降率和降低社保费率，落实增值税留抵退税。通过两轮改革，纳税时间缩减了33.3%，纳税次数由原来的9次下降为7次，总税费率由原来的67.6%降低到62.6%。

关于执行合同指标。在全市推广诉讼档案电子化，完善随机自动分案、电子送达等工作机制，2019年的执行合同指标得分列全球样本城市第3名。

关于办理破产指标。成立了破产法庭，建立了破产管理人协会等，提高办理破产案件效率，努力提升办理破产指标的得分。

关于保护中小投资者指标。配合国家部门与世行开展我国保护中小投资者司法实践的解释沟通，经过两轮改革，该指标已大幅提升至28名。

关于获得信贷指标。2019年4月出台《关于开展动产担保统一登记试点工作的通知》，进行了统一担保体系改革的探索。

关于获得用水用气指标。用户申请用水接入，供水部门办理仅包括“现场踏勘审核”和“接入通水”2个环节， 最长不超过9个工作日。针对小型项目，涉及外线掘占路等审批时限进一步压缩为5个工作日，免费实施外线接入。实现了燃气工程规划许可、绿化许可、施工许可、掘路许可、占路意见书等环节的并联审批、同步操作，大幅度压缩各环节办理时间，本市工商用户燃气接入项目平均用时较上一年度压缩了50%以上，客户满意率超过90%。

关于劳动力市场监管指标。开展和谐劳动关系创建活动，在企业内部及时化解劳动关系矛盾。通过完善创业带动就业政策，提升“双创”服务的能力和水平。健全精准服务机制，帮助民营企业缓解“招聘难”问题。进一步降低失业保险缴费比例，每年为企业减负48亿元，其中2019年内减负33亿元。

关于政府采购指标。一是建成全市一体化的政府采购信息管理平台，并已实现全市政府采购项目全流程、全上网、全覆盖、全透明的运行机制。二是严格规范执行投标保证金管理、合同款项支付、质疑投诉处理等政府采购法律法规，加强对供应商合法权益的保护力度。三是按照财政部相关规定给予中小企业优惠。

关于招标投标指标。一是推进施工全过程电子化招投标平台建设，同步推进建设电子化监管平台。二是积极落实国家发改委16号令，调整必须招标的工程项目范围。三是加强对招标代理人的日常行为记录、开评标过程中招标人等各方行为的规范来加强事中事后监管。四是加大对围标串标等违法违规行为的打击力度。

关于政务服务指标。一是全力推进“双减半”改革，实现行政审批承诺办理时限比法定时限减少了59.8%，提交材料减少50.5%。二是推进线上线下深度融合，实现政务服务整体联动、全流程在线。三是建立政务服务“好差评”线上评议制度。2019年好评率达到99.2%。

关于知识产权创造保护和应用指标。一是通过实施新版专利资助政策等举措提升知识产权创造质量。二是通过深入开展专项行动，查处侵权假冒违法行为。三是通过建立机制等方式完善多元纠纷解决机制，全市16个区建立了知识产权纠纷人民调解委员会。四是加强知识产权金融服务，截至去年9月，上海专利代办处共办理专利权质押融资登记59笔，融资额达9.6亿元，同比增长78.4%。

关于市场监管指标。一是坚持把“双随机、一公开”作为加强事中事后监管的关键举措。二是加快完善企业信息公示制度。三是围绕制度、数据、平台、应用等关键要素扎实推进政务诚信建设。四是结合打响“上海购物”品牌重点工作，持续推进商务诚信公众服务平台建设。五是建设事中事后综合监管平台，增强监管合力，提升综合监管水平。

关于包容普惠创新指标。在创新创业方面，通过系统布局张江实验室等高水平创新基地，打造国家重大科技基础设施群。围绕集成电路、人工智能、生物医药等关键核心技术和卡脖子领域全面发力。在人才流动便利度方面，出台科研人员双向流动实施意见，支持科研人员双向兼职，鼓励高校、科研院所科研人员离岗创业，鼓励高校、科研院所吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人员到单位兼职。市场开放度方面，2019年上海新设外资企业项目、合同利用外资、实到外资分别增长21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地区总部和研发中心的数量约占全国的一半。

借鉴对标改革经验，系统推进“放管服”改革

上海把世行营商环境改革方法论与我国“放管服”改革要求有机结合，既打出一系列“短平快”的优化营商环境改革组合拳，又立足长远发展及时总结完善并固化改革的制度机制成果。

全面实施“证照分离”改革，破解准入不准营难题。上海改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，大力推进“照后减证”，最大限度减少审批。对新技术、新产业、新模式、新产品和新业态，探索推行包容审慎的监管制度。国务院批复的第一批116项、第二批47项和浦东新区自主改革的35項改革试点举措全面落地实施。改革事项中，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺方式进行改革的超过50%，进口非特殊用途化妆品备案、经营性职业技能培训机构审批、药品上市许可持有人制度试点等领域改革取得突破性进展。浦东新区327项涉企审批事项的实际办理时间平均缩短到3.3个工作日，比平均法定时限少85%。出台了首个对告知承诺制度进行规范的创制性地方政府立法——《上海市行政审批告知承诺管理办法》。同时，不断完善分类监管，比如内河港口经营许可改为告知承诺后，根据信用和风险评估结果实施分类监管，执法检查总次数下降10%，但客运、危险货物企业检查次数上升了1倍，既守住了安全底线，又提高了执法效能。

在深入实施“证照分离”改革的基础上，上海进一步在浦东新区探索开展“一业一证”改革，已在现制现售小商铺、烘培店、咖啡馆和酒吧等首批10个试点行业核发行业综合许可证34张，总体实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

大力推行“一网通办”，提升政府服务效率。以“全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成”为目标，打造“一网通办”金字招牌。实现从“找部门”转变为“找政府”。建设上海政务“一网通办”总门户。目前，统一受理平台已完成2035项政务服务事项接入计划。实现政务服务标准统一、服务互动。发布政务服务指南，实现线上线下政务服务一体化。建设市民主页和企业专属网页，主动研判企业和市民潜在服务需求，提供个性化、精准化服务。实现从“群众跑腿”转变为“数据跑路”。通过上海市大数据中心，对接49个部门的业务应用系统，356项个人事项实现在220个社区事务受理中心线下全市通办，长三角“一网通办”实现了内资有限公司的设立、个人医保等跨省市通办。实现从“多次办理”转变为大部分“一次办成”。公布事项清单，简化优化服务事项网上申请、审查等流程，推进业务流程革命性再造。目前，90%的审批服务事项实现“只跑一次、一次办成”。

努力当好“店小二”，优化提升企业服务。大力提倡服务企业“店小二”精神，努力打造更优良的政务环境。推出企业服务云，建立企业全生命周期服务体系。2018年1月，在全国首创的电子政商综合服务平台——上海市“企业服务云”正式上线，面向全规模、全所有制、全生命周期企业，提供普惠制精准性兜底式服务。目前，已经初步实现了全覆盖政策服务、兜底式诉求服务、集成式专业服务“三大服务”体系。截至目前，网站总访问量累计达848.8万人次， 注册用户49.2万个，完成服务订单9.1万个。推进包容审慎监管。发布《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，明确对34项轻微违法行为免于行政处罚，推动市场监管、消防等多个行政执法领域实施包容审慎监管，进一步营造“有温度”的营商环境。着力完善与企业“面对面”的服务机制，不断丰富亲清政商关系内涵。除了常态化的大调研，切实解决企业关心的身边事、烦心事外，市领导还专门组织企业“圆桌会议”，分主题、分领域当面听取企业意见，当场回应企业诉求，解决了一批问题，形成了一批制度性成果，受到中外企业的广泛好评。

提前谋划，狠抓落实，推动优化营商环境工作再上新台阶

近年来，上海营商环境持续优化，但是深化“放管服”改革、打造国际一流营商环境的任务仍然十分艰巨，在市场准入等方面仍然存在准入条件、许可和流程不尽合理的情况;在过程监管、综合执法等领域仍然存在监管和检查偏多和缺位的情况;与国际最高标准相比差距仍然十分明显。本市将盯住最高标准，坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。

貫彻落实好国务院《优化营商环境条例》。《优化营商环境条例》对地方政府转变管理方式、提高管理效率提出更高要求。比如本行政区域内各类政务服务事项进驻政务服务大厅统一办理;对政务服务大厅分设的服务窗口，应创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务等，都对政府服务的便利度、高效性有了高标准要求。按照《优化营商环境条例》赋予地方的改革支持和改革空间，本市将在具体领域结合上海实际，形成操作性办法。

尽快启动实施优化营商环境3.0版。总体思路是“三个不变”，即系统深化推进“放管服”改革的要求不变;对标国际最高标准、最好水平的改革方法不变;将增强企业获得感作为首要评价标准不变。主要任务包含三个方面：继续对标国际最高标准最好水平，重点提升短板弱项。在世行营商环境报告指标和国家评价指标中，上海有一些指标仍不理想，与国际先进水平还有一定差距，要对标香港、新加坡等先进经济体，逐项推进对标改革。学习借鉴兄弟省市的先进经验，推动营商环境持续优化。拓展改革事项的覆盖面，增强企业的获得感。如开办企业的办理路径、办理时间等从企业新设拓展到企业变更、注销等领域;获得电力的施工时间和服务标准从低压拓展到高压;施工许可的“一站式服务”从工程项目拓展到非工程类项目。

进一步抓好政策的落地实施。对已经出台的政策，组织开展落实情况的“回头看”，逐项对照检查，确保落实到位。加强对窗口和基层一线人员的政策和业务培训，优化提升办事系统，牢固树立服务意识、客户意识，进一步提升企业的感受度。以政策落实为重点，组织对各区开展营商环境评价。