天然林保护立法研究

摘 要：天然林不仅能够起到良好的保持水土作用，而且还能够有效涵养水源，因此，必须加强对天然林的保护力度。相关调查结果显示，在不断的破坏以及采伐行为下，我国天然林的面积在逐渐减少，并且依然存在31%的天然林没有得到良好的保护。本文以湖南省某地天然林作为主要的研究对象，分析现阶段其在天然林保护工作中所存在的主要问题，并结合实际情况给出了天然林保护立法的相关建议，希望能够为后续天然林的保护工作提供可靠的参考。

关键词：天然林;保护;立法

中图分类号：S7

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415033

收稿日期：2020-01-17

作者简介：欧菊兰（1978-）女，大专，工程师。研究方向：营林生产。

引言

天然林对于我国生态环境的保护工作具有重要意义，不仅能够起到良好的保持当地水土作用，而且还能够有效涵养当地的水源，因此，加强对天然林的保护力度需要引起相关工作人员的重视程度。现阶段我国在天然林的保护工作方面依然做的不到位，在天然林面积不断减少的形式背景下，我国依然存在31%的天然林没有得到有效的保护。为了能够实现对天然林的合理保护，本文以湖南省某地天然林保护工作为主要研究对象，对当前存在的问题进行了详细探讨，并进一步给出了天然林保护立法的相关建议，希望能够有效提高天然林保护工作的质量。

1 天然林的实际情况分析

天然林主要指的是那些通过自然能力所形成的森林，包括下述2种：自然形成的森林，也就是原始林;人工促进天然更新所得到的森林，也就是次生林。與其它类型的森林相比较而言，天然林在下述几方面具有不可代替的重要作用：保持水土;涵养水源;保持生物多样性等。一旦天然林遭到破坏，其恢复原貌一般需要非常久的时间，因此，必须加强对天然林的保护力度。近年来，森林资源总体上呈现面积逐渐减少的趋势，世界自然年基金会以及世界保护检测组织经过调查研究发现：全球天然林的面积在8000a前为80.8亿hm2，而在1996年底的时候就已经减少为30.44亿hm2，仅为先前的62%。这组数据为人们敲响了警钟，必须加强对保护天然林工作的重视程度。

2 天然林的保护现状分析

在世界范围内，我国的天然林资源十分丰富，总体面积高达10696.54万hm2，是我国总体森林面积的69.62%，不仅对于我国生态保护具有重要意义，而且还能够有效促进我国社会经济的发展进步。我国的天然林主要分布在东北地区、内蒙古地区和西南地区，因此，国家政策以及人民的想法等都能体现出对于这3个区域天然林资源的保护力度，相对而言，对于华南地区天然林则保护力度相对比较弱。

近年来，国家对于天然林重要性的认识程度越来越深，不断加强对保护天然林资源的重视程度，并且已经取得了良好成效。总的来说，当前我国对于天然林保护力度在逐年加大，但是依然与改善生态环境的具体需要之间存在一定距离，治理效率远远达不到生态环境的破坏。除外，对于天然林的保护工作并没有实现对湖南省全省的保护范围覆盖面，因而使得某些重要天然林并没有得到充足保护，并且在天然林的管理方面也存在一定的困难，经常会发生盗伐以及偷猎等现象，这些违法行为的出现会在很大程度上破坏自然保护区植被以及种群数量。

3 保护湖南省天然林工作的相关对策探究

我国现有的天然林保护相关法律存在一定的漏洞，现阶段我国主要的森林资源保护法就是《森林法》，对于该部法律而言，其主要的内容是保护可开发利用森林资源，该法是一种综合性的森林资源立法法律，其仅仅是从宏观的角度对保护森林资源进行了相应的规定，并不具备足够的针对性及可操作性。与此同时，对于天然林而言，其所具有的多重功能使得其不仅涉及对森林资源管理工作，而且还需要涉及到众多保护部门，这就要求其必须具有详细且具体的规范措施，这一点是当前所施行的《森林法》中不具备的。除《森林法》之外，我国国务院所施行的《中华人民共和国自然保护区条例》中也有保护位于自然保护区之内天然林的相关规定，但是位于自然保护区内天然林仅仅占据天然林总体面积的23%，也就是说，该保护条例并不能对所有的天然林发挥出其应有的重要作用。

进一步加强对天然林保护相关法律法规的建设力度，通过相关天然林保护条约的制定实现对天然林的保护是一项十分重要的工作，必须以立法形式对保护天然林工作内容进行详细的规定，明确保护的具体范围、法律责任、操作方法等。通过法律加强人们对自然林保护工作的重视，进一步强化人们保护天然林的法律意识。

4 湖南省天然保护林保护工作

湖南省天然保护林的保护工作应该将国家增强生态保护相关思想作为主要指导，遵循自然发展的规律，加强对资源环境的保护力度以及恢复发展工作强度，通过科学开发方针政策，将保护工作作为一切工作的根本，将实现天然林的发展作为重要目的，通过自然保护区的建立作为重要突破，不断完善自然保护区相关管理体系，强化执法力度、宣传力度以及科研工作强度和相关投资力度，不断强化对野生动植物保护，实现自然资源良性循环和利用，有效保护动植物物种的多样性，实现天然林健康可持续发展。

4.1 实现对湖南省天然林的保护立法工作

实现对湖南省天然林的保护立法工作，主要包括5个方面：立法总则、立法规划、立法保护、有效的保护措施和明确法律保护实际范围。

4.2 做好天然林的保护规划工作

就天然林保护规划工作方面，现阶段我国对天然林保护工作重视程度越来越高，陆续开展了大量的保护天然林工程，并且在2009年已经对湖南省全省范围内进行了相关林权改革工作。随后在2016年实施了天然林区划工程，并对区划出来的天然林实行商业性停伐补助政策，这些举措不仅涉及天然林保护方向，而且还是保护天然林工作的重要标准程序。

4.3 做好天然林保护和经营工作

天然林是森林资源主要组成部分，做好天然林的保护和经营工作是实现天然林保护的首要原则，有利于涵养水源、保持水土、维护生态环境及保护生物多样性等。必须禁止人们过度砍伐天然林，鼓励当地居民多使用薪炭林或经济林，并且当地相关部门应该提前做好对于火灾的预防工作。

4.4 加强对天然林的监督管理力度

应该加强对天然林的监督管理力度，在已经建立相应的法律制度后，必须通过严格执行将法律落实到实处，才能够更好地实现对天然林的保护。通过当地政府资源的调动实现对天然林的有效保护，实现各级政府之间的阶梯监督，实现有针对性的监督管理，提高监督管理工作的质量，并将天然林采伐以及运输等过程都纳入相关条例中来，通过对采伐天然林實际情况的有效管理，实现对天然林管理工作的灵活监督。

4.5 加强天然林保护法责任落实工作

加强对法律责任的落实工作也是实现保护天然林中必不可少的工作环节。只有明确了天然林保护工作中的法律责任，才能够实现对破坏天然林行为的有效制约，实现对天然林的有效保护。对于盗伐天然林的情况，应该根据实际情况进行酌情考虑相应的惩罚措施，通过惩戒措施的采取起到良好的威慑作用，对于情节比较严重的可以适度追究相应的刑事处罚。与此同时，还应该进一步加强对环保工作的宣传力度，加强当地居民对环境保护工作的重视程度，地方政府通过一些切实可行的宣传形式加强对相关法律法规的宣传力度，调动当地居民对天然林保护工作的积极性。

5 结语

天然林对于我国生态环境的保护工作具有重要意义，不仅能够起到良好地保持当地水土作用，而且还能够有效涵养当地的水源。因此，可以通过不断完善自然保护区的相关管理体系，强化执法力度、宣传力度以及科研工作强度和相关投资的力度等措施加强对天然林的保护力度。

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（责任编辑 周康）