新增“进博会”专章只用一天半

孙鑫

“全票通过了！”市人大常委會法工委的工作人员终于松了一口气。3月19日上午，历经三次充分审议的《上海市会展业条例》终获市十五届人大常委会第十八次会议表决通过，条例的一大亮点是新设置的“进博会”专章，这是条例（草案）二审之后增加的全新内容，而整章内容从起草到提交市人大法制委会议审议只有短短一天半的时间。

赶进度——5天准备

3月4日，是市人大法制委原定的开会时间，市人大法制委准备对《上海市会展业条例（草案）》（修改稿）作进一步修改和审议，然后提交常委会会议审议表决。而就在此前5天，市人大常委会法工委却接到了一项紧急的立法任务——增设专章规定进博会服务保障工作。“这么急的立法任务是不多见的。”市人大常委会法工委立法二处处长崔凯说。

常委会领导对会展业立法高度重视。2月28日上午，市人大常委会主任蒋卓庆赴虹桥商务区管委会调研，听取虹桥商务区规划建设以及疫情防控复工复产等有关情况的汇报，并实地调研好孩子集团和虹桥天地项目。在调研中，蒋卓庆主任指出：要深入贯彻习近平总书记关于推进长三角一体化发展的重要指示精神，充分用好中国国际进口博览会的溢出带动效应，当好服务长三角一体化发展国家战略的排头兵。市人大常委会将通过制定《上海市会展业条例》，支持和保障虹桥国际开放枢纽建设，精心办好中国国际进口博览会，积极推动长三角区域协调发展，打造国际一流的营商环境。当天，市人大常委会法工委迅速成立工作专班着手准备专章的起草工作。

3月2日下午，市人大常委会副主任肖贵玉、莫负春召开专题会议，听取市商务委、中国国际进口博览局、虹桥商务区管委会等部门对《上海市会展业条例（草案）》（修改二稿）的意见和建议，并就增加进博会专章内容进行研究和讨论。莫负春副主任还率队赴上海市国际贸易促进委员会开展立法调研，听取修改意见和建议。

“专题会议后，我们立即和政府相关部门在728会议室开始起草条款，现场沟通讨论，用了一个下午的时间，大家迅速达成共识、搭建框架、组织文字。”内容基本确定之后，市人大常委会法工委立法二处的工作人员又通过书面、微信、电话等形式多次征求相关部门的意见建议。

在3月4日市人大法制委召开会议之前，市人大常委会法工委还会同市人大财经委、市商务委、中国国际进口博览局、虹桥商务区管委会等部门，对草案修改稿进行了再次修改。

搭框架——6条变5条

持续放大进博会溢出带动效应，对于更好地落实长三角一体化发展国家战略、推进更高水平对外开放有着重要意义。

去年8月23日，市委常委会审议通过《关于放大中国国际进口博览会溢出带动效应的实施意见》，指出要积极对接进口博览会参展商和经贸团组，结合上海产业地图，吸引更多高能级项目和优质资本落户，其中有50项具体举措。市人大常委会法工委和政府相关部门根据这项实施意见，结合进博会的突出特点，开始搭建“进博会”专章的框架。

“原来有6条，后来合并了2条，变成5条。”在市人大常委会法工委立法二处副处长丁贤看来，时间虽然紧但起草专章的过程丝毫不马虎。“进博会”专章最初设计了6条——进博会服务保障总体要求、城市服务保障机制、进博会重大活动服务保障、通关便利措施、进博会溢出效应、进博会长三角联动。但在讨论中，有意见认为城市服务保障机制和进博会重大活动服务保障的条款内容有重复，于是市人大常委会法工委将两条合并为一条——“城市服务保障机制”，“相关文字表述也精简了一些”。市人大常委会主任蒋卓庆对条款内容也进行了文字上的修改。

经过字斟句酌地修改，新增了“进博会”专章的《上海市会展业条例（草案）》（修改二稿）最终形成并被提交常委会会议审议表决。专章明确了市、区两级政府和行业组织的职责，固化通关便利措施等成熟经验，强调要加强与长三角其他省市间的合作联动，促进长三角会展业与其他产业联动发展，推动上海成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。