特殊时期要体现人大担当作出更大贡献

蒋卓庆

本次常委会通过的《上海市会展业条例》在前期修改的基础上，增设“进博会服务保障”专章，完善进博会筹办机制，为上海建设“五个中心”、更好地实施国家战略，打造国际会展之都、优化营商环境提供法治保障。继续审议的《上海市地方金融监督管理条例》贯彻中央关于防控金融风险、深化金融改革精神，明确市政府防控金融风险、保障金融稳定的主体责任，健全本市综合协调、处置化解工作机制，对提高地方金融治理能力、推进上海国际金融中心建设具有重要作用。通过的关于修改《上海市消防条例》的决定，根据地方机构改革后职责调整的实际，聚焦本市消防工作短板弱项，进一步树牢风险底线理念、健全应急管理机制、强化基层基础和社区治理，推动智慧消防纳入“一网统管”体系，有利于保障本市超大城市运行安全。通过的《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》就增强本市合作社经营能力、健全内部管理制度等作出法律规范，有利于壮大农村集体经济，有效推进本市农村“美丽家园” “绿色田园” “幸福乐园”建设。本次会议还初审了长江中华鲟保护条例、优化营商环境条例草案，通过关于42件代表议案审议结果的报告，听取审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告、规范性文件备案审查工作情况的报告等。

今年两个月来，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照中央和市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，常委会一手抓依法促进保障疫情防控和复工复产，一手抓推进年度立法监督和代表工作，努力做到两手抓、两不误、两促进。广大代表积极响應市委号召和常委会倡议，既在本职岗位上当好防控表率，又充分发挥代表作用。市人代会闭幕至今，已有210人次代表联名提出71件代表建议，有200多人次代表在政务微信中提出400多条工作建议，有90多人次代表参与委员会组织的疫情防范专题调研活动，为打赢疫情防控阻击战贡献了智慧、付出了心血。各委员会、各部门坚决按照中央、市委决策部署和依法防控要求，在推进年度履职项目的同时，相继开展了疫情防控常态化法规专项清理、常委会决定落实情况督促检查、依法保障重大工程和企业复工复产专题调研、推进“稳投资、稳外资、稳就业”专题调研等。在分工联系常委会副主任的带领下，短短一个多月时间，各委员会密集走访国企、民企、外企等各类企业118家，交通枢纽、重大工程工地、医院学校、办公楼宇、居民社区、郊区镇村等各类疫情防控主体40多家，以及法院、检察院、公安、交通、侨办、残联等国家机关和人民团体10多家，形成简报专报26期，有关入沪人员信息归集和数据运用、加强郊区疫情防控、疫情防控失信信息归集等得到了市委、市政府领导的批示肯定，推动政府完善了相关工作。全体常委会组成人员心系全局，以良好的精神面貌投入到开局工作中，担当尽责，确保了各项工作顺利推进、常委会会议高质量举行。

上次常委会会议通过的疫情防控决定全国率先、针对性强，得到了全国人大常委会的充分肯定和社会各界广泛赞同。特别随着当前“防输入”任务的加重，疫情防控决定对境外来沪人员的法治约束力日益彰显。本次常委会通过的3件法规和初审、继续审议的3件法规都关系上海经济社会发展全局。目前，有关“十四五”规划编制调研、促进中小企业发展、外商投资、多元化解纠纷、促进就业、检察机关公益诉讼等一批年度立法监督项目正在调研推进中。总体来看，依靠全体组成人员的辛勤工作和全心投入，今年度常委会工作开局良好，富有特色。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委科学部署、精准施策，全市人民共同努力，本市疫情防控工作取得了重要阶段性成效。今年是我国全面建成小康社会的关键之年。习近平总书记指出，要迎难而上，努力完成全年经济社会发展目标。全国人大常委会栗战书委员长提出，人大要依法履行职责、发挥作用，助力实现全年经济社会发展目标任务。市委李强书记也多次在市委常委会上对人大发挥职能作用提出明确要求。

这次疫情防控给我们的一个很重要的启示，就是要牢固树立法治思维，善于运用法治方式，依法防控疫情。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党中央关于在法治轨道上推进疫情防控工作的要求，认真落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和健全疫情防控法律体系、加强全社会法治意识培养、推动依法防控各项工作的要求，依法积极履职，慎终如始、再接再厉，着眼疫情防控和经济社会发展取得双胜利，进一步做好以下六方面工作。

一是要继续推进“稳投资、稳外资、稳就业”专题调研和监督。稳投资稳外资是稳增长的重要抓手，就业是经济社会稳定的基本底线。市人大常委会党组已经分别作出部署，“三稳”监督调研的重点是依法保障促进复工复产，着力点是优化营商环境。各委员会、各部门要结合推动疫情防控决定的落实，继续做好深入调研走访工作，切实帮助企业解决实际困难，促进惠企政策有效落实，推动重大项目、重大工程加快建设。要结合今年优化营商环境、推进“一网通办、一网统管”等常委会议题，聚焦市场主体需求，完善相关政策举措，助力打造更具国际竞争力的投资发展环境。

二是要及时开展本市国民经济计划、预算执行情况的跟踪调研。疫情不可避免会对今年经济社会发展造成较大影响。为努力实现市人代会通过的今年国民经济社会发展各项任务，主任会议研究决定开展一季度本市经济运行情况分析专项工作，把握企业行业实际，研判全年经济走势，找准促进发展的着力点，助力精准施策。一季度经济运行分析专项工作方案已由主任会议通过，由市人大财经委牵头，相关委员会参与，要紧紧围绕今年计划预算报告提出的重大任务、重大举措和关键指标，充分听取各方意见，争取提出一批发挥投资拉动作用、促进先进制造业发展、加快重大基础设施建设、改进审批方式的有效建议措施，努力把疫情对全市经济社会的影响降到最低，把上海经济发展的强大动能有效释放出来。

三是要紧紧围绕中心工作加快营商环境地方立法进度。当前来看，一些立法项目尽快制定实施将对经济社会发展的推动发挥重要作用。优化营商环境条例已经打破惯例，快速提请本次常委会审议;有关促进中小企业发展条例、外商投资促进条例等计划内项目也需加快推进、及早付诸审议。市人大法制委员会和相关委员会要优化立法程序，探索边调研、边审议、边修改的高效推进方式，聚焦重点问题，确保立法质量，更好发挥法治的引领推动作用。同时，要跟进国家立法修法进程，强化公共卫生法治保障，为提升城市现代化治理体系提供坚实制度保障。

四是要精心组织“十四五”规划专题调研。“十四五”规划是衔接两个百年奋斗目标的发展规划，十分重要。市人大常委会党组已经通过了相关调研方案，3月下旬召开启动会。各委员会和组成人员要加强前期准备，学习贯彻习近平总书记对上海发展提出的一系列重要指示，围绕上海高质量发展的关键领域和重大问题，完善方案，把调研做深做实，凸显人大综合性、全局性的履职优势，提出针对性、实效性、前瞻性的意见建议，为本市科学编制“十四五”规划，为明年初市人代会高质量审查批准规划，作出人大应有的贡献。

五是要继续做好代表工作，激发代表履职积极性。做好今年度常委会各项工作，必须全过程地依靠代表，充分发挥代表作用。这在特殊时期尤显重要。最近，市人大常委会党组研究制定了有关建立常委会社情民意反映平台、组建代表工作小组的相关文件，常委会代表工委和辦公厅、研究室正在抓紧推进落实，为代表履职提供更好服务保障，为代表及时反映民情民意提供更好传递通道，促进全过程民主，促进全市重大决策更加科学、更接地气。

六是要加强常委会自身建设，不断健全人大工作机制。在前一阶段赴各委员会和部分区人大调研基础上，市人大常委会党组着眼提升人大工作整体效能，先后就加强市、区人大工作联动、建立非驻会委员工作室、加强机关年轻干部培养锻炼形成了工作方案。目前，市人大教科文卫委、城建环保委的非驻会委员工作室已经先行一步、提出实施方案，目的是发挥好非驻会委员的资源优势，为常委会、委员会履职提供更有效支撑。市、区人大上下联动也需认真组织开展，更加注重用好区人大调研成果，为区人大赋权增能。总之，特殊时期要体现人大担当尽责。我们要提高站位、增强自觉、主动作为，在全市工作大局中充分发挥人大职能作用、作出人大更大的贡献。