把我国制度优势更好地转化为国家治理效能

冯俊

党的十九届四中全会讨论通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》），总结概括了中国特色社会主义制度的13个显著优势，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标和13个方面的任务。全会强调指出，要“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重中之重，要做好这一点就要抓好“两个转化、一个关键”，首先是要将我国制度的显著优势转化为科学的制度体系，然后再将制度体系转化为治理效能，转化的关键在于执行。

将我国制度的显著优势转化为科学的制度体系。党的十九届四中全会总结概括出了我国社会主义制度的13个显著优势，这是对于中国特色社会主义制度优越性最为系统完整的总结和表述。这13个显著优势是历史成就和历史经验的总结，但是如何让它们长久地发挥作用，还需要将它们制度化、规范化、程序化。只有制度才能发挥长久持续的作用，我们必须将我国制度的显著优势转化为科学的制度体系，从而推动中国特色社会主义事业行稳致远。在推进国家治理体系和治理能力现代化方面要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。总的来看，我们的短板和弱项主要体现在两个方面：一是我们的制度体系还没有做到系统完备、科学规范，还没有形成科学的制度体系;二是我们的制度体系还不够运行有效，没有很好地转化为治理效能。《决定》提出了13个“坚持和完善”，使我们的制度体系更加成熟、定型、完备、规范了，接下来的任务就是要使我们的制度体系更加有效运行、更加管用，转化为国家治理效能。

将制度体系转化为治理效能。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。将国家治理体系转化为治理能力，将制度体系转化为治理效能，要注意四点：第一，党的领导是实现制度优势转化为治理效能的保障;第二，國家治理体系涉及多领域、多层次、多维度的制度安排，要做到坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现问题导向和目标导向的统一;第三，国家治理涉及党政部门，还有人大、政协、司法、企事业单位、群团组织和社会组织，只有实现各归其位、各尽其能，发挥有效功能，做到良性互动，形成主体合力，才能够提高治理能力和治理效能;第四，因为国家治理方式是多种多样的，我们要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，多措并举，发挥综合效应。

把制度优势转化为治理效能关键在于执行。制度的生命力在于执行。制度制定得再多再好，没有落实，也只是空中楼阁，流于形式，成为一种摆设。如果只是制定制度而不落实制度，“狗熊掰棒子，掰一个丢一个”，再多的制度也不管用。习近平总书记强调，“制度是硬约束不是橡皮筋”。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部干事创业和服务群众的硬约束，把制度的笼子扎紧扎牢。抓好制度的执行，要注意四点：第一，各级党委和政府以及各级领导干部是重点;第二，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务;第三，要统筹兼顾、科学运筹;第四，要做好监督工作，加强制度执行的监督，落实好责任制和问责制。

中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜;完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则。我们要发挥社会主义的制度优势，将我国的制度优势更好地转化为国家治理效能，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供强有力的制度支撑。

作者：中共中央党史和文献研究院原院务委员（副部长级），教授