封丘县：“五个带动”硬核举措决战决胜脱贫攻坚

卞瑞鹤 闫丽娜 杨昆明

2019年，河南省封丘县实现脱贫摘帽退出贫困县序列。目前，封丘县还有1546户3978人未脱贫，1117户收入不稳定的脱贫监测户需要巩固提升，脱贫攻坚任务依然艰巨。为全面贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚和河南省委决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神，克服新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来的不利影响，封丘县坚持“边缘户不致贫、脱贫户不返贫、贫困户高质量脱贫”的原则，聚焦贫困群众增收，创新“五个带动”硬核举措，坚决如期实现脱贫攻坚圆满收官。

政策奖励带动，更多贫困户“尝甜头”

俗话说：“人叫人动人不动，政策调动积极性。”封丘县专门优化奖励政策，相继出台了《封丘县关于进一步促进扶贫产业发展的奖补办法》和《封丘县支持建档立卡贫困人口就业奖补办法》。县财政拿出6000万专项资金，鼓励贫困群众在自身能力允许的基础上自主发展产业、创业就业。

鼓励贫困群众积极发展种植、养殖。降低产业扶贫激励政策门槛，灵活奖补形式，让更多贫困户在政策中受益。对搞特色种植、养殖的贫困群众不再只按规模奖补，哪怕种一棵、养一只也奖补，有能力连片种植或规模养殖另行奖励。如种植金银花可以按种植面积奖励，种植一分地就奖励150元，还可以按棵奖励，一棵奖励5元。结合当地农业产业特色，种植蔬菜、瓜果、大蒜、红薯等都可以享受奖补政策，半亩起步，种植一分地奖励100元。对搞养殖的贫困群众，不论鸡鸭鹅还是猪牛羊，都可以享受奖励。如鸡鸭鹅等家禽类，一只奖补5元;存栏一头牛就奖补2000元、一头猪奖补300元、一只羊奖补200元等。经调查摸底，目前全县共有8549户贫困群众有产业发展意愿，预计户均增收4000元，共计增收3420万元。

鼓励贫困群众积极就业。封丘县主要按照“劳务输出一批、公益性岗位兜底一批、扶贫车间吸纳一批”“三个一批”的思路，积极搭建就业平台。封丘县每年稳定输出贫困劳动力11470人，公益岗位安置弱、半劳动力10573人，本县扶贫企业、车间、产业吸纳18000人。该县建设的一大批扶贫车间（就业点），为贫困群众家门口就业提供了充足岗位。近期，该县同样降低务工奖补门槛，贫困群众进扶贫车间干够一个月就奖励300元，并为弱、半劳动力量身定制岗位。开展岗位精准培训，培训每天还可享受30元补贴。同步对扶贫企业也进行奖励，并扶持毛绒玩具、服装加工、健康食品等劳动密集型扶贫企业。

降低政策门槛，突破以往项目实施中的条条框框，树立“只要你干、政府就奖”的导向，让群众“跳一跳就能摘到果子吃”。贫困群众动起来了，尝到甜头了，就有了自主脱贫的动力，勤劳致富的种子就在他们心里扎根了。

志智双扶带动，激发群众内生动力

该县通过环环相扣的“扶志、扶智、扶岗、扶业”的“四扶”模式，全面鼓舞群众干劲。通过组织开展感恩励志演讲、脱贫典型巡回宣讲、第一书记巡回宣讲等活动，用身边人、身边事感召贫困群众。截至目前，全县已召开誓师大会605次，宣讲团宣讲400余场次，第一书记巡回宣讲150场次。同时积极开展“扶志扶智进车间”活动，组织务工群众开展“励志晨会”活动200余次，为全县扶贫车间（就业点）注入带贫企业励志文化，增强企业凝聚力和吸引力，带动更多群众就近务工增加收入。整合人社、教育、农牧等部门培训资源，针对贫困户文化素质普遍偏低、年龄跨度大等实际情况，因材施教进行分阶段、分层次培训，努力让有劳动能力的贫困户都能掌握一项就业本领，并促进贫困户尽快就业创业。截至目前，该县共举办技能培训500余场次，帮助4000多贫困群众踏上就业岗位。

针对务工脱贫不积极的贫困户，该县还开展“三榜亮德”，将其评为后进对象，曝光批评，出台《封丘县建档立卡贫困户失信惩戒办法》，对屡教不改的予以惩戒。让贫困户知道“只要干就有奖，不干就受罚”，改变了个别贫困户“大钱挣不来，小钱看不上”的懒散习惯，杜绝了懒汉思想。该县通过德行评议大会评议出2869个先进典型，350个后进贫困户，逐渐形成了政府“扶志扶智扶岗扶业”到贫困群众“有志有智有岗有业”的良性循环。

致富能人带动，壮大扶贫产业力量

截至目前，该县2020年已投入产业扶贫项目149个，项目资金7190万元，占目前已投入资金58.8%。该县结合长寿之乡、金银花之乡、树莓之乡、黄河湿地等自然禀赋和产业优势，大力培育金银花、树莓等主导产业，把扶贫产业做优做强。目前，金银花交易市场、电商园、服装加工、毛绒玩具及健康食品企业等为该县扶贫产业搭建了良好平台。

该县共培育1228名致富带头人，其中401人顺利实现创业，带动5000余户贫困群众脱贫致富。该县在外成功人士张万锡回乡后创办了6个扶贫车间，带动1600多人就业;荆隆宫村在外成功人士杨金生，为家乡种植的甜瓜搭建销售平台，签订了多批农业订单。

兜底保障带动，创新探索“六养”模式

目前，该县建档立卡贫困人口中有533人需要兜底，其中失能半失能人员121名、精神残疾人员151名、智力残疾人员261名。如何“啃”下这些特困人员脱贫、养老这块硬骨头，成为打赢脱贫攻坚战的关键所在。为此，该县探索推广了“亲情认养、居家联养、服务站托养、乡镇敬老院供养、集中托养、定点医院疗养”的“六养”模式，集中破解特困人员脱贫、养老难题。一是亲情认养一批。对那些身体状况相对较好，愿意继续居家分散供养的特困人员，动员其近亲属认养，并签订协议，由乡村两级负责监督，确保认养对象衣食无忧，住房、医疗有保障。二是居村联养一批。部分乡镇创新养老模式，以村为单位，把全村五保老人、空巢老人组织起来成立“日常照料中心”。有专职爱心人士负责老人们的一日三餐，有专门的娱乐场所供老人们休闲娱乐。三是服务站托养一批。对那些不愿意进敬老院或托养中心，又无亲属认养的，依托社会托养机构，以一个村或几个临近村为单位建一个托养服务站，招聘适量的护理人员负责托养对象的日常衣食起居，就医问诊。护理人员原则上从无法外出务工的建档立卡贫困人口中选聘。这样既解决了老人托养问题，又增加了贫困群众的收入。四是乡镇敬老院集中供养一批。通过改善乡镇敬老院的条件，鼓励乡镇敬老院接收失能、半失能人员入住，每入住一人，县财政向敬老院每月增加2000元的护理费用，通过增加护理费用招聘专人进行护理。目前，全县各乡镇敬老院已接收失能半失能人员81人。五是县福利中心集中托养一批。该县依托“封丘县福利中心”对53名痴呆憨傻和失能、半失能人员进行集中托养，县财政每月每人补贴2500元护理费用。六是精神病院集中疗养一批。该县依托封丘县继勋医院对精神残疾人员进行集中救治达320人次，目前正在住院治疗的有67人。

党建引领带动，政府企业解难题

在发展产业的过程中，封丘县政府坚持提供优质的产前、产中、产后服务，让群众在产业发展中实现利润最大化，进一步激发群众发展产业的积极性。

党组织引领带动。全县建成党建扶贫基地51个，依托党员在群众中的威望，通过“党支部+合作社（企業）+基地+贫困户”的模式，将贫困户组织起来。贫困户可以到合作社务工，也可以在合作社带领下自主发展。合作社提供生产过程中的技术保障和服务。种苗、仔畜购买有合作社组织引导，不让群众走弯路或多花钱。合作社还帮助群众搞好农产品销售。同时，政府为扶贫产业购买商业保险，把扶贫产业风险降到最低，最终让党旗飘起来、产业做起来、群众富起来。

引导百家企业参与扶贫。早在前几年，该县就出台了“百企帮百村”的办法，把帮扶任务重点放在了村级层面，为村里办了大量实事，解决了很多困难。去年开始，该县引导企业把帮扶目标细化，根据企业自身优势精准对接重点户和重点人。对刚性支出大、经济困难的，企业提供爱心援助;对有一技之长却找不到活干的，企业有针对地提供就业岗位;对有农产品却卖不出去的，部分企业以优价收购;对想自主创业搞种植养殖的，一些企业还提供技术指导和物资支持。目前，百家企业共为贫困村提供帮扶物资986万元、就业岗位2300个、技术培训192场次。

通过政府奖励带动、志智双扶带动、致富能人带动、兜底保障带动、党建引领带动等方式，封丘县强产业、促就业、保增收、保兜底，最终把“有劳动能力的扶起来、弱半劳动力的带起来、无劳动能力的保起来”，为决战决胜2020年脱贫攻坚交一份完美的答卷。