中小型水库大坝安全运行与管理分析

杨洁

摘  要：中小型水库大坝在我国水利工程中发挥重要作用，水库大坝一旦溃坝将严重威胁下游人民群众的人身安全。基于此，文章主要分析了中小型水库大坝安全运行管理中出现的问题，有效提出建立安全监测系统、完善水库设施维修与保养等措施，旨在强化中小型水库大坝的安全管护机制，保障水库大坝安全。

关键词：中小型水库大坝;安全运行管理;安全监测系统;维修与养护

中图分类号：TV698.1       文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）10-0185-02

Abstract： Small and medium-sized reservoir dam in China's water conservancy projects play an important role in the dam break will seriously threaten the downstream people's personal safety. Based on this， this paper mainly analyzes the problems in the safe operation and management of small and medium-sized reservoir dams， and puts forward effective measures to establish a safety monitoring system and improve the maintenance and maintenance of reservoir facilities， aiming at strengthening the safety management mechanism of small- and medium-sized reservoir dams and ensuring the safety of reservoir DAMS.

Keywords： medium- and small-sized reservoir dam; safety operation management; safety monitoring system; repair and maintenance

引言

水庫大坝作为水利工程核心项目，是稳定我国社会经济发展的重要前提保障，有效调节气候和空气的干湿状态，有益于维护人类生态环境。因此，建设水库安全自动化设施系统显得尤为迫切，相关水库监管部门有必要加强水库大坝安全运行的可靠性思考，推动中小型水库大坝安全平稳运行，最大化发挥经济效益。

1 关于中小型水库大坝安全运行管理中存在的问题

1.1 水库监测设施系统不健全

我国中小型水库多建于上世纪50～70年代，在防御洪水灾害、蓄水灌溉、养殖上发挥巨大作用，由于技术水平受限，各项水库监测设施不够健全和完善，设施维护经费缺乏等因素引发水库发生一系列安全隐患问题。在水库大坝实际运行过程中，部分水库未安装埋设监测坝体渗压、渗流量、变形设施;水库监测的自动化程度偏低，监测信息数据往往缺乏精准性。因不确定因素影响，导致溃坝事故经常发生，造成重大财产损失和人员伤亡，建立健全水库监测系统势在必行。

1.2 水库管理配套设施陈旧老化

从当前水库运行情况来看，因水库建设年代较早，经过长时间的运行使用，工程设施老化现象较为明显，缺少先进设备的投入应用，缺乏设备更新换代意识，大部分水库的监测设施系统损坏现象严重，损坏后未能及时修复。水库配套设施的老化和落后一定程度上成为水库安全事故发生的导火索。新时期，社会经济发展速度迅猛，落后的硬件配套设施难以顺应时代发展的要求，在管理机制运行过程中需要推陈出新，为水库设施安全运行管理注入新鲜力量。

1.3 水库大坝管理人员能力不足

中小型水库大坝管理人员队伍逐渐趋于老龄化，安全监测人员自身素养和专业技能匮乏，在面对水库大坝发生安全隐患时不能很好的将理论知识结合实际应用，人为操作失误情况较多，对于大坝安全运行隐患难以高效预判和评定，缺乏落实上级防汛指示机构理念意识，导致水库管理水平不佳，严重阻碍水库大坝的正常运行效率。

1.4 水库大坝管理经费不足

基于水库大坝设备日趋老化，工程隐患问题日益突出，维修、更换设备所需费用也在不断加大，但实际能够使用的资金较少，加之水库财务管理制度不健全，导致水库大坝在后期安全管理维护上逐渐向粗放化方向发展，严重威胁到水库大坝安全运行，制约大坝经济效益，尤其对于小型水库而言，因资金不足导致水库大坝建设发展缓慢，远远落后于大中型水库发展水平。

2 加强中小型水库大坝安全运行管理的有效措施

2.1 建立全面先进的水库大坝安全监测系统

党和政府高度重视我国中小型水库大坝安全管理基础设施建设，党中央国务院陆续出台《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等相关规范，以期保障水库大坝安全运行有法可依并实施监督管理。

各项规范要求水库监管单位定期对大坝疏泄水建筑和设施进行检测，在面临突发自然灾害事件时，包括洪水、地震等，还需要成立巡检小组第一时间监测设施埋设情况。通过健全一套完善的应急监测系统，安排相关技术人员对各项安全监测数据进行整编分析和汇总，明确掌握水库工程运转情况，结合实际科学合理的安装安全监测系统，尽量做到"早预防、早发现"，依据安全监测系统技术减少人工控制管理弊端，高效进行水位监测，在安全问题发生时，掌握最佳处理时机，减少溃坝事故的发生和人员伤亡。

要想加强中小型水库大坝安全管理，发挥中小型水库功能效益，保障人民群众生命财产安全，小型水库大坝建设单位可以向大中型水库建设示范工程单位学习先进监测技术手段，革新水坝检测技术和检测工具，从根本上排除安全隐患。大部分中小型水库已经增设监测坝体渗流与变形安全监测设施，但由于设施后期维护与保养资金投入不到位，一些水库大坝安全监测设施严重损坏，制约了水库安全运行的高效性。

2.2 加强水库大坝配套设施的维修与保养

水库大坝配套设施陈旧老化难以达到当前水库安全管理要求，比如很多水库在建坝初期建设的管理房逐渐变成危房或仓库，仓房内随意堆放的农用工具十分杂乱，严重影响水库大坝的日常管理。目前，我国小型水库受到的关注度相对较低，管理制度体系有待于进一步完善发展，中小型水库基本属于国家或者农村集体所有，小型水库本身具有面积广、储量大、产权关系复杂等特点，各地政府需要加大监管职责，定期开展水库设施调查总结，掌握中小型水库运行发展状态，了解水库运行配套设施使用情况，并给出具体解决方案。

法国、美国等国家曾在不同时期引领大坝技术发展，然而先后都发生过大坝失事事故，生命财产损失受到惨痛教训。因此，我国在水库大坝安全运行过程中必须加强设施维修与养护，提高设施使用寿命，不断完善设备试验性研究，引进国内外先进水下渗漏定位管理检测技术，积极响应国家号召，提高应急预案能力，强化风险管理意识，严格执行注册登记、安全鉴定、安全监测、维修养护、应急管理等制度的实施。重视水库大坝维修与保养观测，指派专人进行常规检查和看护，规避外部破坏风险，选用先进保养技术措施，对设施闸门启动、机电设备及时维修检查，从而保障工程设备的美观性和完整性，提高设施运行效率。

2.3 定期开展大坝安全管理人员培训

水库管理单位在突出战略重点、巩固安全防线的同时，加大水库大坝安全管理人员培训，要求各相关负责人对大坝工程益洪、输排水、闸门设施定期检查，及时清理坝顶、坝坡上的杂草以及水面漂浮物，制止任何单位和个人向水库投放有毒、有害污染物等危害水库水质的行为，確保水库供水安全。对技术人员工作职能进行严格的督查考核，组织管护人员业务培训，建立水库工程巡查档案记录，水管单位通过组织每年5次以上的水库安全检查，在设备操作流程、物资储备、设备养护、工程运行上全方位精细监管，对于检查中发现的问题要求相关单位及时整改，不断提高水库管护人员设施操作技巧，从而确保水库大坝度汛安全。对中小型水库进行年度、季度、月度绩效考核，通过绩效考核结果评先评优，对于人员重大失职造成的严重后果进行责任追究。

中小型水库大坝安全运行管理是一项较为复杂的工作，其工作内容的专业性要求管理人员不断提高技术设备管护能力，及时掌握必备的理论操作知识，提升自身专业水平。要求严格按照执行标准灵活处理水库大坝安全运行隐患，水库管理部门建立有效的奖惩机制，对汛前检查工作执行不力的管理人员进行问责和通报批评，进一步加强安全管理制度的执行监管力度，对完成阶段性任务的相关人员进行精神奖励和物质奖励。同时，政府加大对水库管理单位的资金投入，实现水库大坝设施管理的专业化管控，完善设施维护机制，有效改善水库管理单位设施维护资金不足问题。

2.4 规范水库大坝资金使用情况

基于新时代背景下，规范的资金使用是保障水库大坝正常运转的关键要素，水库设施维护费用通常占据整体资金费用的50%，包括看护养护管理费、简单维修费、大型维修费等。因此小型水库管护资金必须全部用于工程维护和保养，建立健全严格的资金使用规范制度，做到专款专用，透明化用款明细，严格监督监管资金使用情况，各水库大坝养护单位要严肃处理资金挤占、截留、挪用等问题，确保水库大坝资金有效用到实处，解决实际发展问题。政府及相关水管单位要加大中小型水库大坝资金投入，并全方位监督资金使用状况，理顺管理制度，落实管理经费，提供基础设施投放使用，鼓励支持中小型水库大坝引进先进养护设备，提高水库大坝设备使用寿命，协调解决中小型水库建设中出现的各类问题。

比如，在水管单位制定实施《水库安全运行管理办法》等相关条例，明确制定资金考核标准和评分原则，满分在100分制情况下，规定水库管理维护分值为70分，群众满意程度为10分，其余为日常考核分值，得分70分以上的，全额拨付款项，得分在60～70之间的按照90%拨付，从而确保考核办法落实到实处，并对水库维护经费逐年汇总和掌握，保障中小型水库大坝设施资金充足。

3 结束语

总之，中小型水库大坝安全运行与管理的可行性策略研究仍是当下国家经济发展面临的关键任务。本文通过建立水库安全监测系统、规范资金养护使用等措施探索，不断思考中小型水库大坝安全管理运行方法，为相关水库管理单位提供依据支持，有利于充分发挥水库大坝综合效益。

参考文献：

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