欧盟峰会讨论两万亿复兴计划

本报驻德国、法国特约记者 青木 潘亮

欧盟27国领导人和欧盟负责人23日下午召开了欧盟复苏援助视频峰会，讨论应对新冠病毒大流行的下一步措施。这是近两个月来欧盟第四次召开视频峰会，由于各方对欧盟援助计划存在巨大分歧，预计无法在短时间内讨论出结果。

据德新社23日报道，本次峰会主要针对计划中的复苏基金规模进行第二阶段的讨论。第一阶段的5000亿欧元救助方案虽然已经出炉，但具体的实施计划欧盟各国仍无法达成一致。此外，第二阶段的资金多少、从何而来以及如何支付将是本次讨论的重点。在会议开始前，欧盟的一份内部文件被曝光。文件称，欧盟委员会正考虑设立一项2万亿欧元的经济复苏计划，该计划将部分利用欧盟现有的七年预算，并设立新的融资机制。但是，欧盟委员会主席冯德莱恩的发言人拒绝对这一计划做出评论。

欧洲理事会主席米歇尔在会前呼吁，欧洲应该尽快建立“复兴基金”。他还分发给各国代表团一份“路线图”。但这份“路线图”并没有详细说明金额、具体目标、时间框架等内容。而疫情最严重的国家西班牙、意大利和法国则提出设立总额为1.5万亿欧元复苏基金，且不用支付利息，也没有还款日期。西班牙甚至呼吁，将这笔钱作为赠款而不是可偿还的贷款提供给受危机影响特别严重的国家。“我希望能达成首次一致意见”，最乐观的西班牙首相桑切斯这样表态。

然而，这项提议遭到德国、奥地利、丹麦、瑞典和荷兰等国的明确反对。德国总理默克尔23日在联邦议院发表演说时称，欧盟是“命运共同体”，只有欧盟伙伴好，德国才能过得好。因此她敦促欧盟尽快向受到疫情冲击的成员国提供帮助。默克尔希望此前通过的总值逾5000亿欧元救助方案能在6月1日顺利到位。但她坚决反对法国和意大利等国提出的“新冠债券”。默克尔表示，欧盟国家领导人及政府首脑在周四下午开始的峰会中还无法对进一步的援助做出决定。德国财政部长肖尔茨也再次驳回了意大利和其他国家的“新冠债券”要求。

“本次峰会注定充满媒体捕风捉影的猜疑，没有人准备做出统一宣言。”法国国际广播电台23日称，这是一场残酷的峰会，尽管各国领导人在为让欧盟走出新冠疫情危机引发的经济萎缩找出路，但像上三次视频峰会一样，外界依旧不期待等到什么具体和实际的成果。一位欧盟官员周三透露，由于仍存在重大分歧，欧盟国家可能需要到今年夏季甚至更长时间才能就如何筹集资金帮助经济从新冠疫情中复苏达成一致。而欧洲工商协会（Eurochambres）主席莱特尔要求欧盟峰会“大胆回答，不要再拖延。今天，成员国的决定对于欧洲公司的生存至关重要。”

据法国《20分钟报》报道，今年欧盟国内生产总值预计下降7.1%，创下历史纪录。尽管大多数国家赞同出台复兴计划，但是在“复兴工具”上出现分歧。巴黎政治学院教授勒克内表示，以马克龙主张的“新冠债券”为例，北欧多国表示，对包括法国在内的一些国家的财政能力没有信心。而在意大利国内，“欧洲怀疑论”变得越来越有市场，迫于极右翼政党的压力，处境尴尬的意大利总理孔特不得不对布鲁塞尔发出更加严厉的声音。

不过，“欧洲怀疑论”不是“新冠债券”支持国的唯一武器。不想被拖累的荷兰、德国等国的经济实力建立在强大出口之上，如果南欧国家不能向北欧订货了，富饶的北欧必将受到牵连。同时，如果北欧任由意大利、法国陷入衰退，还可能引发欧元区货币危机。报道称，德国的立场将是打开峰会僵局的“钥匙”。

此外，本次峰会另一个棘手议题是欧盟边界问题。面对疫情，27个成员国已就内部边界各自为政，注定引发激烈争议。勒克内称，关闭边界与欧盟希望的人力物资自由流通、重启经济是矛盾的。就连法国“封闭欧盟外部边境至少到夏季”的建议，27国也未确定统一日期。目前，唯一能让欧盟达成共识的是，对于某些药品及医护物资如口罩、呼吸机的生产，欧盟必须重建主权，尤其是法国和德国支持这一主张。▲