农村集体资产产权制度改革后农村的发展思路探讨

胡伟

摘要：随着现代农村经济快速发展，集体资产产权制度改革工作持续推进，出现了越来越多的新制度，对农村集体资产进行充分利用。集体资产产权制度改革之后的农村发展是广大农村群众最关心的问题，该文对当前农村集体资产产权制度改革工作现状进以及存在的问题行分析，并且对改革之后的农村发展方向进行阐述，提出通过充分认识集体产权制度改革及其后续工作的重要性，不断完善集体资产产权制度改革制度和体系，引导新型农村经济组织建设，加强培养新型职业农民，加快制度改革工作落实，促进农村经济社会的持续发展。

关键词：集体资产;产权制度改革;农村经济;发展思路

胡 伟. 农村集体资产产权制度改革后农村的发展思路探讨[J]. 农业工程技术，2019，40（02）：9+11.

农村集体资产直接关系农民的切身利益，在农村经济社会发展过程中，为了更加充分地利用农村集体资产，让集体资产发挥出相应的作用，让每个群众公平地享受到集体资源的效益，就必须要积极加强农村集体资产的改革。每个地区都很重视农村经济建设以及农村集体资产产权制度改革，将其作为农村经济改革的一项长期工程来对待。从当前集体资产产权制度改革现状来看，取得了一些成就，但也存在一些问题。

在农村集体资产产权制度改革之后，政府必须要思考如何进行发展，如何找到出路，才能促进农村经济进一步发展。当前一部分地区的政府对集体资产产权制度改革的重要性认识不到位，集体资产产权制度改革不够规范，集体资产产权制度改革之后的农村经济社会建设滞后，这些是未来农村集体资产产权制度改革过程中要着重解决的问题。

一、农村集体资产产权制度改革现状以及存在的问题

1、农村集体资产产权制度改革现状

近年来，农村集体资产产权制度改革工作稳步推进，加强集体资产产权制度改革是提高农村集体资产利用水平、提高人民群众生活水平的重要途径。中国农村集体资产产权制度改革理念和精神最早产生于党的十六届三中全会，2006年正式开始试行改革，出台农村集体资产产权制度改革文件，其中详细解读了进行农村集体资产产权制度改革，以及如何进行农村经济建设，为农村经济体制的完善指明了方向。

回溯历史可以发现，农村集体资产产权制度改革是全国农村经济发展过程中的一项伟大举措。随着时间推移，进行产权制度改革的行政村越来越多，为了持续推进农村集体资产产权制度改革工作，国家还在一些改革工作比较成功的地区设立了示范区，为其他地区的改革工作提供指导和帮助，未来通过集体资产产权制度改革而受益的村组数量将会越来越多。

2、农村集体资产产权制度改革面临的问题

当前全国农村经济发展十分迅速，集体资产产权制度改革工作还在持续推进中，新时期经济形势发生改变，人们的生活水平也不断提升，这就对农村集体资产产权制度改革提出了更高的要求。由于集体资产产权制度改革进行的时间不长，在改革过程中还存在一些问题。

（1）相关部门的重视程度不高

集体资产产权制度改革是农村经济建设过程中的重要工作，全国农村发展面临的外部局势越来越严峻，农村的集体资产是农村经济发展的关键。集体资产产权制度改革是对农村的各种集体资产进行利用的前提，比如土地是农村最常见的集体资产，目前有很多人外出务工，將农村土地闲置出来，如果不对集体土地改革工作加以重视，则会导致农村的土地资源得不到充分利用，影响农村经济发展。目前依旧有很多农村地区，尤其是比较偏远地区的政府，在集体资产产权制度改革工作中的投入不够。

（2）因改革政策模糊而造成理解差异

农村集体资产产权制度改革过程中出台了一些文件，这些文件中指明了如何进行资产量化对象的审核以及如何进行资产量化。但在实际执行过程中，对农村劳动关系的界定存在一定的问题，改革政策的享受人群的界定也不明确，从而导致执行产权制度改革的时候存在比较明显的差异，可能出现利益分配不合理的现象，农民群众之间的矛盾被激化。

（3）集体资产产权制度改革体系不健全

集体资产产权制度改革直接面向农村，改革工作必须要深入基层，才能真正发挥出作用。目前集体资产产权制度改革体系还不够健全，在集体资产产权制度改革过程中没有形成规范化的管理制度，影响集体资产产权制度改革执行力度，对集体资产产权制度改革造成一定影响。另外，由于集体资产产权制度改革体系不健全，在改革过程中出现了一些贪污腐败的行为，导致农民群众在集体资产产权制度改革过程中利益受损。

二、农村集体资产产权制度改革后农村的发展思路

1、认识到集体产权制度改革及其后续工作的重要性

要想做好农村集体资产产权制度改革以及改革之后的发展，首先要加强对集体资产产权制度改革重要性的认知，把集体资产产权制度改革当做农村经济发展的中心工作来对待。从当前农村经济发展情况来看，农村经济水平有很大提升，这与农村产权制度改革工作分不开。未来，还应该要保持对这项工作的重视，以促进农村可持续发展为目标，不断健全产权制度改革规章制度，从源头上减少产权制度改革过程中的不合法行为，确保每个在改革范畴内的群众在资产产权制度改革过程中都能获益。

2、完善集体资产产权制度改革制度和体系

在产权制度改革过程中应该要积极完善管理制度，为农集体资产产权制度改革工作奠定坚实基础。

（1）加强农村集体资产的产权清理和核算力度

为充分利用农村集体资产，实现彻底改革，必须要对现有的农村集体资产进行清点、核算，确定各项集体资产的产权归属。在此基础上开展产权制度改革，才能保障每个群众以及集体经济组织的合法权益，减少纠纷。同时，要对集体资产的各个账目以及物资进行核算，做好登记，存档，便于后续管理以及各项工作的开展。对农村土地制度进行改革，可以将农村闲置的土地流转出来，在整个过程中首先要对农村土地的权属关系进行明确，尊重农民的意见，不能强迫流转，对于流转的土地资源要进行详细记录，包括其面积、边界、权属关系的转让等，为后续的生产提供支持和帮助。

（2）落实农村集体资产所属权问题

对农村集体资产的所属权进行落实，核心是对不同层级的资产的权属关系进行处理。这涉及到农村集体组织成员的利益，所以需要组织成员对自己所属的集体资产所属权进行划分，每个成员都有参与讨论的权利;并且可以根据相关法律法规行使自己的权利，将集体资产的权属关系进行落实。

（3）设置专门的集体资产产权制度改革部门

合理安排集体资产产权制度改革工作人员的工作，工作人员还应该要定期向上级部门报告集体资产产权制度改革工作进程，对各种可以被继续利用的资产、资源和资金进行充分利用，促进农村经济发展。对产权改革工作人员的责任进行明确，一旦出现问题，可以及时找到责任人进行解决，促进产权改革工作持续推进。

3、引导新型农村经济组织建设

新型农村经济组织是农村经济发展的重要载体，从历史可以看出，集体创造出来的价值要远远高于一个人所创造的价值。所以，在农村集体资产产权制度改革之后，应该要积极引导更多新型农村经济组织的建设与发展，政府要给予新型农村经济组织更多的支持和政策倾斜，让他们可以在农村中存活，并且发展下去。

农村经济合作社、农机合作社、农业企业等，这些都属于新型农村经济组织，在农村经济建设过程中有不可忽视的作用。政府要加强对这些组织的重视，制定出更多有利于农村经济组织发展的政策方针，引导新型农村经济组织发挥积极性和主导性，对农民进行引導，更好地为农民群众服务。农村经济合作社可以开展农业技术培训、市场调研、农业生产咨询规划等各方面工作，将农民联结起来，形成更强大的力量，而且可以在农民与市场之间搭建一个更加良好的沟通体系，促进农业生产水平以及农村经济不断提升与发展。

4、培养新型职业农民

农村集体产权制度之后，农民面临的环境发生了很大的改变，很多农民不再单纯地从事农业生产，接触了很多其他的产业;而且新农村建设也需要更多专业化农民人才。所以在产权制度改革之后，还应该要加强农村新型职业农民的培训教育，改革以及发展工作必须紧紧围绕农民群体，发挥农民的积极性和能动性，尊重其自身意愿，对于有接受教育想法的群众可以定期进行教育，培养其管理技能、业务技能、生产技能，促进农村经济建设持续发展。

三、结语

综上所述，农村集体资产产权制度改革是现代农村经济社会发展过程中十分重要的内容，随着全国城乡一体化发展进程的不断推进，越来越重视农村地区的长远发展，农村集体资产产权制度改革决定了农村的发展方向。针对当前产权制度改革过程中的问题，还应该要加强改革工作的力度，并且对改革之后的工作进行思考，提高农村经济社会发展水平。