联动治水 保护三江清流

陈敏

江是合川的生命线。合川地处嘉陵江重庆段上游，水系发达、河溪纵横，是嘉陵江、涪江、渠江三江汇流之地，是嘉陵江、涪江、渠江三江汇流之地，拥有丰沛的江河湖库资源和多样的水生态环境。

合川因水而立，因水而美，如何做好这篇“水文章”？日前，合川区人大常委会联合周边的四川省武胜县、岳池县、华蓥市人大常委会，重庆市铜梁区、潼南区人大常委会，跨区域协同推进嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护工作，用法治力量推动三江生态文明建设。

保护水环境的人大担当

有这样一组数据：合川区水域面积达96平方公里，河流总流程1793公里，年过境地表水流量约711亿立方米，是重庆主城上游的重要生态屏障，所以，保护合川的水资源，在保护重庆水生态格局中具有不同寻常的意义。

嘉陵江、涪江、渠江三江在合川境内长度为225.2公里。合川区人大代表秦长虹平时一直关注三江水质的保护工作。他有一个习惯，会随手拍摄一些破坏水环境的不文明行为，他也多次参加过区人大常委会组织的视察调研，他说，这些年来，人大通过监督手段，促使水环境逐渐变好。

在秦长虹看来，近几年来，合川区人大常委会坚持问题导向，直击问题关键，抓住问题要害，提出精准建议，为区人大常委会组成人员依法审议提供依据，而这也有效提高了区人大常委会决议决定、审议（评议）意见的针对性、操作性和严肃性。

“我印象最深的，还是区人大常委会针对一份关于三江水质保护的议案，作出了一项决定。”秦长虹还记得，2017年1月，在合川区十七届人大一次会议上，合阳城代表团提出的《关于加强三江水质保护的议案》被确定为大会议案。

同年8月，合川区人大常委会听取审议了区人大常委会调查组《关于加强三江水质保护议案落实情况的调查报告》，并作出《关于加强三江水质保护议案的决定》，目的是督促区政府进一步提升城镇生活污水处理能力、加大水污染防治工作力度。

“我们已经连续8年11个议题，紧盯水污染防治工作，促进三江水质得到切实保护和持续改善。”合川区人大常委会主任马培生说，合川区人大坚持每个生态环保议题都成立由区人大常委会领导任组长的调研组，通过明察暗访、录像拍照、座谈询问等方式，开展广泛深入的调查研究，并强化跟踪问效，推动决议决定、审议（评议）意见办理。

合川区人大常委会始终把监督嘉陵江、渠江、涪江三江水质保护工作作为落实水污染防治法的工作重点。通过听取专项工作报告、执法检查、专题询问、专项工作评议、作出决议决定以及视察、调研、“回头看”等方式，点面结合、上下联动，对全区水污染防治工作开展监督，督促区政府及其相关部门严格落实环境保护法律法规和相关责任，以“河长制”为工作抓手，推进“一河一策”污染整治和综合保护。

近年来，合川区人大常委会立足水污染防治，紧盯三江水保护，焦点不散、力度不减，开展专题询问3次、工作评议1次、执法检查3次，通过议案并作出决定1项，听取审议专项工作报告和整改工作情况报告16次，开展视察调研80余次，有效推动了三江水质保护。

通过人大的监督，8年来，合川区人大常委会督促政府相关部门完成了370余公里城区污水管网建设、沿江28个排水口污水截流、城区污水处理厂5万吨/天到8万吨/天扩能改造、5座工业园区污水处理厂建设、27个镇街污水处理厂及180余公里配套管网建设、66个农村生活污水处理设施建设、262户禁养区养殖场（户）关闭或搬迁、水库肥水养殖和沿江网箱养殖取缔、江面清漂保洁等生态环保重点工作。目前，城区和镇街污水收集处理率分别达到94%和83.5%。

聚合力量联动监督

保护好长江母亲河和三峡库区，事关重庆、四川长远发展，事关国家发展全局。

合川区从顶层设计做起，形成横向到边、纵向到底的立体河长体系，推动形成每条河有人管、有人治的常态管理。

“草街航电枢纽成库后，嘉陵江、渠江、涪江全面渠化，水体自净能力减弱，水环境呈现干流水质好、支流水质较差的情况，而在合川区三江的支流达250余条，水污染防治任务异常繁重，水环境质量改善面临较大压力。”合川区人大城环委主任委员庹平告诉记者，嘉陵江合川段内有草街航电枢纽和利泽航运枢纽两处水电站。草街航电枢纽自2009年蓄水以来，嘉陵江回水至合川大石街道的利泽场镇上游，渠江、涪江合川段全线渠化。草街利泽航电枢纽已开工建设，预计2022年建成，届时嘉陵江合川段将全线渠化。

“通俗地讲，草街航电枢纽工程建成运行后，嘉陵江合川段在很大范围内形成了一个径流湖，这在使合川风景变美，城市景观提升的同时，由于水流速度减缓，自净能力下降，也对水质水体保护提出了更高要求。”庹平说。

如何发挥人大监督作用，筑牢三江生态屏障？合川区人大常委会主要负责人想到了，流域协同联动，对跨区县和跨界河流、水库实行协同共治。“水污染防治是一项系统工程，不能只靠一家‘单打独斗，要联动发力。”马培生告诉记者，他的想法得到了常委会其他领导和相关专工委负责人的积极回应。

为了充分发挥地方国家权力机关在促进长江上游生态屏障建设中的作用，合川区人大常委会与嘉陵江、涪江、渠江三江上游沿线的武胜县、岳池县、华蓥市、潼南区、铜梁区人大常委会达成共识，跨区域联动监督，用法治力量推动三江生态文明建设。

“之所以六县（市、区）联动监督保护三江水，主要是想通过倒逼机制，优化区域产业布局，推动经济高质量发展。”在马培生看来，联动不仅仅是水污染治理的问题，也希望通过片区区域协作，对6个地方的经济社会发展有一定推动。

去年底，包括合川在内的六县（市、区）人大协同推進三江水质保护工作第一次联席会议召开。会上，发出《六县（市、区）人大协同推进嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护工作倡议书》，随即启动了相关工作。

六县（市、区）联动，主要干什么？

合川区人大城环委副主任委员李明文全程参与了六县（市、区）协同推进三江水质保护的筹备工作，他说，一方面，六地将充分发挥人大代表密切联系群众的优势，动员人大代表采取多种形式，大力宣传嘉陵江、涪江、渠江水质保护的重要性和紧迫性，并宣传有关法律法规，广泛发动各级组织、社会团体、企事业单位以及广大人民群众共同投入到关爱嘉陵江、涪江、渠江的行动之中。作为人大代表，要依法履行各项职权，带头选择绿色环保的生活方式和生产方式，减少污染排放，努力倡导亲水爱水的生态文化。

六县（市、区）人大协同推进嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护的联动平台搭建起来后，六个地方的人大常委会将建立起协同推进三江水质保护工作联席会议制度，每年召开一次工作联席会议，在联席会上，主要交流推进三江水质保护工作经验，协调解决保护工作中的重点难点问题等。

除了联席会，两个或多个县（市、区）人大要不定期联合开展水污染防治视察、执法检查，形成联合排查、相互监督、情况通报、信息交流等机制。

另一方面，加强对嘉陵江、涪江、渠江三江水环境保护的调查研究，研讨三江水生态环境保护规划、行动方案和相关政策措施，及时向当地党委、政府提出意见建议。围绕嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护，积极行使地方人大重大事项决定权，充分发挥法律法规和重大事项决定对三江水质保护的促进和保障作用。

用法治力量推动三江生态文明建设

“城市有界，水域无限。川渝同饮一江水，互为命运共同体。” 四川省华蓥市人大常委会主任刘光文称，通过这样一种联动机制，将进一步增进六县（市、区）共同保护嘉陵江、涪江、渠江水环境质量的共识，形成推进长江上游生态屏障建设的合作局面。接下来，华蓥市将以联动为契机，认真履行人大监督职能，督促落实治理责任，推进联防共治，持续推进渠江水污染治理，共同织密织牢长江上游生态防护网。

在铜梁区人大常委会主任叶永海看来，协同推进三江水质保护联席会制度，是充分发挥各地人大职能，推进三江水质保护，同时也是推进区域经济社会协调健康持续发展的有力推手。“铜梁区人大常委会将充分发挥人大职能优势，广泛发动市区镇人大代表和广大群众，参与、监督水污染防治工作，并加强与各县（市、区）人大沟通协作，相互学习借鉴、取长补短，共促发展。”叶永海说。

事实上，六地人大常委会第一次“碰头”后，就对一些问题进行了对接和走访，在走访中也发现了一些问题，如：部分污水处理厂成了摆设，还有一些污水处理厂处理能力远低于设计能力，处于“吃不饱”的状态。

合川区人大城环委副主任委员李明文说，在走访交流中，一些区市县的同志谈到，有些镇的污水处理厂的设计能力是2000吨，但是实际每天只有200吨的处理量，还有一些镇的污水处理厂虽然建好了，但由于接入的污水量太少，所以平时基本没有运行，而这就意味着有可能场镇污水直排溪河。

“乡镇污水处理厂建成后运行不正常，不是个别现象。我们下一步会把监督重点放在镇级层面，加大对支流溪河的监督，积极创造三江水质保护的良好条件。”合川区人大常委会相关负责人介绍，优化区域产业布局，推动经济高质量发展，控源截污减排，加快提高污水收集处理率，严格取缔三江水面养殖，确保水域合理开发和有序利用等，是下一步联动开展工作的重点。

“让三江碧水、六岸青山美景永存，我们责无旁贷。”合川区人大常委会主任马培生说，下一阶段，合川区人大常委会将进一步加大法律监督和工作监督力度，實现生态环保监督工作制度化、常态化，积极与周边县（市、区）人大联合开展视察、联动开展监督，确保“一江清水向东流”。