大数据时代高校业财一体化设计的思考

□卫丽霞

一、大数据时代高校业财一体化设计的必要性

（一）业财一体化设计是高校“信息技术+会计”发展的必然要求

近几年来，“大数据”一词受到越来越多的关注，其影响力从技术层面不断扩展到整个社会。区块链、机器人、人工智能、电子票据、资产云RFID等先进技术正不断应用于财务领域，使财务工作手段发生了重大变化。高校财务工作顺应大数据时代发展，进行业财一体化设计与管理是提升高校财务工作效率与管理水平的必然要求。

（二）业财一体化设计是高校执行全面预算绩效管理的坚实基础

2017年，《中国共产党第十九次全国代表大会》提出：加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。2018年7月6日，中共中央国务院出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，2018年11月8日，财政部出台了关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，提高公共服务的供给质量。在这样的大背景下，作为公益性社会服务的高校，既有扎实的学术基础，又有相应的社会基础，基于大数据的业财一体化设计能为全面实施预算绩效管理提供坚实的数据基础。

（三）业财一体化设计是高校实施内部控制制度的有力保障

自2014年以来，高校作为行政事业单位的重要组成部分开始实施内部控制，很多高校在内控实施过程中，效果并不是很好，大部分是在走形式，走过场。不论是单位层面，还是业务层面的内控制度主要是出台了一系列内部控制手册，内控制度不够细化，可执行性较差，指导意义并不强。内控体现在单位层面主要包括：设置内控职能部门、建立健全内控相关制度、建立健全内控关键岗位责任制、完善信息系统建设实施等；体现在业务层面则主要包括：预算、收支、政府采购、资产、建设和合同业务六个层面。单位层面的内控需要以业务层面的内控为具体依托，针对业务层面，业财一体化融合设计则是业务层面内控实现的扎实保障，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，健全各方面风险防控机制，才能使高校的内控体制具体落地，而非仅只“一纸制度”。

二、大数据时代高校业财一体化设计的思路

以下针对高校的几种典型业务进行业财一体化设计探讨。

（一）基于业财一体化的报销核算业务

目前，高校报销业务是日常业务种类中最多的一类，但其报销大多仍是以收集原始纸质票据—审核—批准—各部门领导签字等一系列繁琐程序为主，报销时间长、手续繁琐。基于此，简化报销手续，构建大数据报销业财一体化平台如图1所示。

图1 基于大数据平台高校报销核算业财一体化模型设计

报销业财一体化平台的最终理想状态是基于系统内置的预算和内控环节、流程、限额等的设计满足线上审批、签字等流程，给相关部门报销人员减轻负担。

业务层：高校报销业务中环节复杂，签字审批流程较多，往往一个单据需要跑几个办公室、几个相关责任人签字才能顺利进入报销付款环节，从业务发生到报销付款相距时间较长。平台中的业务层设计是基于已批准的资金及采购等预算，报批财务部门，整个审批流程依托信息层的设计来完成。以高校日常业务比例相对较高的差旅费为例，出差人员可将具体的人员信息、出差日期、地点、内容、差旅费等业务信息录入系统，这些信息会自动归集到信息层，财务人员、出差人员归属的部门领导等相关人员即可层层根据制度、预算及审批权限进行系统内审核、审批签字，财务部门则可根据这些信息进行最终的报销处理。

资金层：根据业务层传递的资金信息，依托信息平台的数据处理信息，完成资金流的整个报销付款流程，在系统内自动进行相应的会计处理。

信息层：信息层是最为关键的一层，所有的信息必须在此数据中心进行数据处理，比如给领导层提供的预算信息及内控相关审批权限等信息，领导可据此相关信息判断该项报销业务是否可批示，完成签字流程；再如根据各部门的报销业务即可对基础信息进行分类处理，比如是会议费、培训费、还是差旅费、印刷费等等，各部门可及时掌握自己的费用明细、预算结余等情况。

（二）基于业财一体化的采购核算业务

高校是典型的行政事业单位，其资金来源大多是财政资金，故高校的采购必须要遵守国家出台的《政府采购法》及实施条例、《招标投标法》以及学校制定的内部采购相关制度等法律法规，针对高校特殊的采购模式构建采购业财一体化平台如图2。

该采购核算业财一体化模型以各部门制定好的绩效目标为出发点，以资金预算和采购预算为限制，以最终映射到信息层中的相关数据存储为基础，以采购制度为限制，合理合法完成采购行为，并保证财政资金的高效使用。

图2 基于大数据平台高校采购核算业财一体化模型设计

业务层：高校各部门的采购业务流程并不复杂，但由于高校采购业务的资金来源大多是财政资金，具体发生采购业务时，要根据财政部门制定的相关制度办法实施采购，同时为资金层和信息层提供基础数据信息，其中，引起资金运动的业务，如付款信息自动下沉到资金层，进行相应的账务处理，不引起资金运动的信息则自动存储到信息层中，如供应商的信息、采购日期、数量、型号等非资金信息，这些会给后续工作带来更多便利。

资金层：资金层用于记录与采购核算活动中的资金运动，根据业务层的采购信息自动生成相应的记账凭证，可视化展示资金运动的全过程，资金层中的会计项目与业务层和信息层中有关资金运动的节点一一对应。

信息层：从业务层及资金层下沉到信息层中的数据信息，利用大数据、云会计等手段，可将采购法等相关方法、限额等植入到系统中，方便各部门采购人员快速查询到某一采购应遵循或选择的方式方法，同时利用业务层及资金层下沉的数据信息，可快速上报所有与采购相关的各种数据报表，分析供应商的供货及售后服务情况，进一步保证财政资金的高效、合理使用。

（三）基于业财一体化的资产核算业务

高校的资产均属于国有资产，其相关业务必须遵守国有资产管理等相关制度，基于国有资产管理等相关法律法规等构建资产业财一体化平台如图3。

图3 基于大数据平台高校资产核算业财一体化模型设计

该高校资产业财一体化模型设计思路如下：

业务层：业务层是高校资产的起点，也是该设计模型的基础，涵盖了高校资产的一系列流程及活动，比如资产的购置、资产的日常管理、再到资产的处置等。业务层是固定资产管控平台搭建的基础，只有业务活动发生才会引起资金运动，才能为信息层提供数据支撑，资产购置、折旧、处置会引起资金运动，相关数据会传递给资金层，但申请、审核、日常管理等信息会直接下沉到信息层的数据库里，为高校的资产管理者工作提供便捷。

资金层：业务层是对资产业务的主要描述，根据单位审定的资金及采购预算，再通过信息技术的支撑以及业务层发生数据的整理即可进行对应的财务数据处理，财务人员利用与两者对接的财务系统则可自动编制会计凭证及记账，实现业务层、信息层、资金层数据的同步与共享。

信息层：大数据、云会计、电子档案、资产云RFID等技术是整个资产业财一体化融合的基础，只有对业务层与资金层中的相关数据进行挖掘、分类、分析、处理，才能使数据信息价值最大化，改善固定资产的传统管理模式并为高校管理者提供更多决策有用的信息。比如利用资产云RFID技术，基于业务层购置时填入的资产详细信息，可随时掌握资产的位置分布、账面价值等信息，还可快速完成资产的清查盘点工作，大大提高管理效率；又如依托大数据平台，可随时完成各部门与财务、资产管理部门的对账处理，各部门管理者也可根据财务数据中本部门资产的账面情况对自己部门的资产进行相关处理申请，从而实现单位资产的高效管理。

（四）基于业财一体化的成本核算业务

公办高校是典型的非营利性单位，主要以培养人才、科学研究、服务社会为目的，收费标准及生均拨款都是在政策指导下由国家根据财力和办学成本决定的，未来基于权责发生制的财务会计，高校的成本核算成为工作的重点。目前，高校成本核算方法应主推能够合理分摊间接费用的作业成本法，基于大数据平台的未来高校成本核算模式如图4。

图4 基于大数据平台高校成本核算业财一体化模型设计

该模式依托数据平台，以作业成本法为基础，以业财一体化指导思想，给高校未来确定其核算成本提供了思路。

业务层：以业务层发生的业务为向导，对于高校而言，与学生成本相关的业务主要包括发放职工薪酬、相关资产管理、学校的公共费用等，这些需要归集的直接费用和间接费用，涉及资金的部分数据信息自动传导到资金层，与资金无关的如折旧等信息则自动传导到信息层。

资金层：根据业务层发生的相关业务，以政府会计制度为指导，以信息化手段为前提，发生业务时直接触发生成财务会计分录，并记账。

信息层：依据信息化手段对接高校内部的各部门系统，需要的基础数据即可以从系统中进行提取，这样可为成本核算提供更为详细的信息，基于业财融合的成本核算步骤具体为：

第一步：确定各院（系）作为成本核算对象；

第二步：确定各作业中心：教学院系、教辅部门（一般会包括教务处、学生处、图书馆等）、科研部门、行政部门、后勤部门等；

第三步：确定直接费用与间接费用，资金层中的直接费用可直接计入各院（系），如从资产部门资产系统中提取到的归属各院（系）的资产折旧或摊销可直接记入该院（系）成本；间接费用则需要归集，比如资金层中计入业务活动费用或者单位管理费用可计入业务层中归属于各作业中心的费用，再根据相关作业动因进行分配教育成本，作业动因的信息则需要从信息层中进行提取，如计入各教学院（系）的职工薪酬费用可根据教务系统取数的授课课时数量来进行分配，教辅各部门、科研、行政、后勤则可根据学生系统的学生数量进行分配，最终确定计入各院（系）的成本，完成成本核算。

三、结论

以上四类业财一体化设计的典型业务是高校日常发生频率相对较高的业务，报销、采购、资产设计的前提必须是以业务为导向，制定出相关的绩效目标，根据绩效目标来确定资金、采购的预算，这也是全面实施预算绩效管理的要求，成本核算是未来高校必然面临的趋势，这些平台的设计是内控在业务层面的具体实施过程，以相关制度为指导，业财一体化的具体实施措施为路径，保障高校内控体系的实施落地。目前大数据、云平台等信息技术给传统的会计工作带来了巨大冲击，也提供了更多的机遇。高校作为培养人才、服务社会的公益性单位，理论基础和实践能力并存，借助现代信息化技术，将业财一体化落到实处，全面提升财务管理水平。