聚焦“两统一” 构建“一张图”——河南省测绘地理信息局工作回顾与展望

2019 年，是中华人民共和国成立70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全省机构改革后测绘地理信息事业扬帆起航的第一年。这一年，河南省测绘地理信息局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，扛牢党建责任、构建反腐体系，高标准推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全局全面从严治党工作稳中求进，保障了测绘地理信息事业高质量发展。

这一年，全局机构改革工作顺利推进。完成了行政职权的划转，编制了局“三定”方案（草案），现待省委批准后实施。新“三定”方案更加突出测绘地理信息服务的公益性，职能更明确，职责更清晰，将为全局事业高质量发展拓展新空间，增添新动能。

这一年，服务保障自然资源工作更加有力。积极发挥技术优势，为黄河流域生态文明建设和高质量发展、违建别墅清查、南太行生态修复、土地利用改革等工作提供测绘保障；研建省市县国土空间规划信息平台，并在鹤壁建成使用，得到了陆昊部长的好评。

这一年，服务经济社会发展更加显著。不断为全省经济社会发展提供基础测绘成果服务，保障了全省四水同治等省委、省政府重点工作；积极推进数字（智慧）城市建设，林州等11 个数字县域建设持续推进；地理信息公共服务平台应用不断拓展。

这一年，基础设施建设更加完善。院士工作站引领作用初步显现，全省似大地水准面精化全面完成，省级卫星导航服务系统将具备三维坐标实时发布能力，自然资源部卫星中心河南分中心顺利获批，局创新基地和地理信息产业园建设加快推进。

回顾2019 年，河南省测绘地理信息局围绕省委、省政府和省自然资源厅决策部署，全面融入自然资源重点工作，精准对接地方发展需求，不断拓展公益服务领域，各项工作成效显著、亮点纷呈。展望2020 年，面对新形势、新任务、新挑战，河南省测绘地理信息局将继续精心服务生态文明建设与自然资源管理中心工作，以强有力的技术支撑和精准服务，努力走出测绘地理信息事业高质量发展的新路子。

推进全面从严治党，形成风清气正政治生态新局面

2019 年，河南省测绘地理信息局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持党要管党、全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和集中学习活动，以过硬的担当、过硬的措施、过硬的作风，推动全面从严治党取得新成效，为庆祝新中国成立70 周年交上了圆满答卷。

扛牢党建责任，凝聚强大合力。河南省测绘地理信息局党委切实履行全面从严治党主体责任，全年先后12 次研究部署党建党风廉政工作，依托主题教育和省委巡视，完善主体责任清单，实现了责任覆盖无盲区。局党委班子认真履行一岗双责，抓好分管领域党建党风廉政工作；机关党委和各基层党组织认真履行直接责任和具体责任，凝聚起层层抓落实的党建工作合力。

加强党的理论武装，夯实党建基础。始终把加强党的政治建设作为首要任务，引导各级党组织和干部职工认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果，累计发放《习近平关于自然资源论述选编》《应知应会100 题》《中心组理论学习资料汇编》等3000 多册。组织全局党员干部赴延安干部培训学院、省内廉政文化教育基地开展党性教育和廉政教育，全年累计培训党员干部400 余人次，实现了处级干部、科级干部和党务干部全覆盖。

高标准推进主题教育，抓好问题整改落实。坚决贯彻中央和省委关于深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，研究制定全系统实施方案，设立主题教育领导小组办公室，扎实推进集中教育、专题调研、检视问题和整改落实等工作。对照省委印发的“8+1”问题清单，畅通渠道、广开言路，征集各方意见54 条。针对发现的18 个问题，分类制定整改措施。目前已整改问题17 个，1 个问题纳入长期整改范畴，建立了长效整改机制，夯实和巩固主题教育效果。

加强基层党组织建设，构筑坚强战斗堡垒。围绕以党的建设高质量推动测绘地理信息高质量，在全局各级党组织开展“一支部一品牌”创建活动，实现党建工作与业务工作的进一步融合。加强党员组织关系管理，严格党费收缴使用管理，落实党支部工作经费，加强支部阵地建设。规范党员发展程序，发展和培养入党积极分子，为党组织注入新鲜血液。

扎实推进精神文明建设，提升干部职工获得感。聚焦干部职工关切，以精神文明建设为依托，开展义务植树、无偿献血、志愿服务进社区、“三爱三文明”等活动。组织干部职工参加省直文体活动，并在省直机关广播体操比赛中荣获二等奖；参加省自然资源系统庆祝中华人民共和国成立70 周年文艺汇演、省自然资源厅“讲好自然资源好故事”演讲比赛等，充分展现测绘人服从大局、艰苦奋斗、无私奉献的良好风貌。

● 重温入党誓词

● 发放三维实景农村不动产权证书

细化帮扶举措，推动精准扶贫。在稳步实现刘营村整体脱贫基础上落实各项帮扶措施，全年制作完成刘营村5.3 平方公里1∶1000地形图和正射影像图；争取扶贫资金50 万元，为刘营村建成2700 多平方米、年产4 万只规模的固始鸡养殖场；协调指导刘营村完成“信阳市级领导联系乡村振兴示范村”和省厅“乡村规划千村试点”“全域国土综合整治试点”等申报；按照“乡村林果化”“庭院花园化”标准，指导刘营村开展全村绿化工作，为推进乡村振兴打下基础。

2019 年，河南省测绘地理信息局还开展违反中央八项规定精神专项整治、解决形式主义突出问题，持续推进以案促改制度化常态化建设，加强群团组织建设，增添干事创业正能量，深化运用监督执纪“四种形态”，多措并举开展警示教育，时刻绷紧党风廉政建设这根弦。通过各级党组织和干部职工的锐意进取，主动作为，全局上下学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓厚，政治生态越来越好，进取风气越来越正，发展质量越来越高。

履职尽责、提升效能，测绘地理信息迈上新台阶

2019 年，在省委、省政府和省自然资源厅的正确领导下，河南省测绘地理信息局自觉服务自然资源管理、融入自然资源事业，充分发挥基础性公益性保障职能，强化测绘地理信息支撑，提升测绘地理信息服务保障水平，推动全局改革创新进一步深入，各项工作取得显著成效，全方位保障了全省经济社会发展。

发挥基础性公益性保障职能，地理信息供给能力实现新跨越。积极服务黄河流域生态文明建设，为习近平总书记视察河南编制了《黄河河南段规划构想》《黄河流域河南段概况》图集，建立了沿黄流域三维地理信息系统，提供了翔实的黄河流域现状数据，得到了刘金山书记的好评；为陆昊部长来河南调研制作了沿黄县市区行政区划地势图，黄河大堤内（河南段）耕地、湿地与永久基本农田分布图，居民点分布图等，并详细统计了全省黄河大堤内各类土地利用情况。

认真做好国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监督信息系统建设，开展自然环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”，鹤壁市自然生态空间用途管制试点项目通过自然资源部验收，实现了鹤壁市空间规划一张图与工程建设项目审批管理系统的互联互通。研发的市级国土空间规划“一张图”监测设施信息系统，实现了规划编制、审查、实施、监测、评估、预警的全流程信息化服务。省级平台和一张图系统项目实施方案、技术设计、可行性研究报告的编制工作顺利完成。

在违建别墅清查工作中，利用地理信息技术在3066 个保护区提取违建别墅疑似图斑3158 个，河南省违建别墅清查整治综合信息管理平台正在研建中。助力南太行山水林田湖草生态修复，制作了全省林地、草地、湿地、耕地、建设用地、其他用地的统计与对比分析图件，完成小浪底-西霞院汇水区流域1130 平方公里的数据处理和相关图表制作。在国土三调工作中，完成全省坡度图制作和信阳市、安阳市等35 个城区及县中心城区的DOM 生产，范县三调成果错误率0.09%，远低于国家1%的标准。在驻马店农村不动产登记发证项目中，创新利用倾斜摄影测量技术建立高精度三维立体模型，生产农村房屋不动产二维和三维平面图，改善传统不动产权籍调查作业效率低等弊端。

加强应急测绘保障服务能力建设，基本完成国家应急测绘保障能力建设项目河南单项工程；完成了奥体中心、北龙湖区域的航空摄影、三维建模和街景扫描等工作，为全国民族运动会安保工作提供数据保障；参与全省汛期地质灾害防治应急演练、尖岗水库防洪调度综合演练等活动；更新编制河南省及省辖市标准 地图21 幅，完成2019 版河南省、焦作市两会用图，河南省及焦作、信阳等市领导工作用图。

2019 年，河南省测绘地理信息局积极做好基础测绘成果应用服务保障，累计向自然资源、交通运输、军队、水利水电、煤炭、科教文卫、民政等部门提供地理信息成果资料343 次。其中，提供各类控制点2570 个，各比例尺三维产品75709 幅11373GB；航摄像片5549 片，航片数据25400 片11155GB，卫星影像4344 景46645GB，办理测绘成果汇交22 家单位195 项。

推进新型基础测绘建设，服务保障水平得到新提升。完善全省现代时空基准体系，做好全省卫星导航定位基准服务系统的运行维护，同山东、安徽省CORS中心达成站点共享协议，提升系统服务能力。联合武汉大学李建成院士团队完成全省厘米级似大地水准面精化工作，确定了全省2′×2′高分辨率似大地水准面模型，与我省卫星导航定位基准服务系统形成了新一代三维基准体系，可为我省自然资源管理和社会各行业提供实时、动态、三维的现代化地理框架基准服务。

积极开展卫星遥感影像统筹服务，编制的河南省自然资源卫星应用技术中心建设方案通过自然资源部批复。持续开展万分之一基础地理信息数据更新，基于遥感影像变化自动发现，开展图库一体化试验，向新型基础测绘转型。开展全省基础性地理国情监测，基于监测数据深度融合黄河流域国民经济统计数据及相关专题数据，与省地理所合作编制了《黄河（河南段）生态保护与高质量发展地理国情报告》，反映了各类资源、生态、经济、人文要素的空间结构、分布及关系，对沿黄生态保护和高质量发展具有很高的应用价值。

稳步推进数字（智慧）城市建设，完成了光山等7 个数字县域地理空间框架、鲁山10 个数字乡镇地理空间框架建设并通过验收，积极推进数字台前等项目的启动。智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目顺利通过自然资源部组织的专家组验收。

改革创新推动高质量发展，积蓄事业发展新动能。服务省财政厅农业保险工作，在62 个试点县77000 平方公里范围监测农作物长势，处理高分系列卫星影像795 景，采集外业样本11701 个、整理8 家保险公司保单数据15481 条、农户信息164.77 万条。配合省审计厅完成扶贫和“一卡通”惠农补贴资金审计工作，完成淅川试点县、11 个国家级贫困县及全省其他138 个县的数据处理分析，为我省如期完成脱贫目标作出贡献。

● 开展邓州市1∶1000 地形图水准观测

创新将测绘地理信息应用于文物保护，完成济源、许昌等8 个地市的668 处省级以上文物保护区划外业测绘和成果整理，确定文保单位保护界线坐标信息及空间图形信息，构建省级以上文物保护单位文物保护区划电子围栏，促进文物保护单位管理和执法工作的数字化、信息化、智能化。推进测绘地理信息军民融合，研发河南省军用地理信息保障服务平台交付省军区战略保障局使用。研究国标转军标的技术流程，为探索成果共享奠定基础。制定《河南省建设项目联合测绘技术导则》，推进我省建设工程领域联合测绘改革工作，助力全省工程建设项目审批提速增效。

维护国家地理信息安全，增添事业发展新活力。积极开展互联网地图检查，协助完成34 项195 幅公开地图内容技术审查，消除“问题地图”对国家主权、安全的隐患。组织召开郑州市、洛阳市等8 个地理信息公共服务平台政务版数据保密审查会议，完成河南省、郑州市等9 个地理信息公共服务平台公众版数据保密技术处理。做好职能交接前测绘资质行政审批，组织省内54 家甲级测绘资质单位如期完成年度报告。协助省自然资源厅梳理测绘地理信息监管事项，整理上报2017、2018 年“双随机一公开”监管检查信息存量数据。

把握发展主动权，谋划事业发展新引擎。创新基地项目取得突破性进展，河南省地理信息导航产业园建设全面加快，计划今年5 月份正式招商。我省第一个正式建成的地理信息产业园在焦作投入使用，约40 家实力雄厚、拥有高端技术和装备条件的企业已签约入驻园区，为我省地理信息产业发展起到了示范带动作用。进一步加强了公共基础设施建设，美化办公园区环境，加大职工食堂的基础设施投入，加大测绘地理信息宣传力度，扎实开展测绘成果质量检验和测量器具检定，圆满完成河南省2019 年基础性地理国情监测成果质检和验收工作，配合完成国家三调任务中正射影像图质检任务，完成1458 台（套）测绘仪器检测。

抢抓机遇、创新转型，扎实做好2020 年测绘地理信息各项工作

2020 年，河南省测绘地理信息局将围绕省委、省政府重点工作和全省自然资源工作会议的部署，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以党的政治建设为统领，坚持全面从严治党，聚焦测绘地理信息公益性职能，发挥测绘地理信息基础保障作用，服务我省社会经济发展和省厅重点工作，切实以党建高质量推动测绘地理信息事业高质量发展。

坚定不移全面从严治党。要把党的政治建设摆在首位，全面提高政治站位，始终做到“两个维护”，持续开展“党章党规教育月”活动，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题并通报典型案例，以文化强党战略为引领，在机关打造政治文化长廊，建强党员活动阵地。要以政治建设为统领，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，表彰宣传疫情防控期间表现突出的单位和个人，立榜样，树形象，扬斗志。

要抓实抓细理论学习，提高学习教育的针对性和实效性，用好学习强国App 和局网站、微信公众号、杂志等阵地，加强思想政治教育，结合实际把学习效果转化到破解难题、推动发展上来，增添解决实际问题的本领。要夯实基层基础，推动基层组织建设，继续开展“一支部一品牌”创建、党支部星级评定等工作；推行党支部主题党日活动，完善“戴徽章、亮身份”等政治仪式；按照“双推双评三全程”规范发展党员，研究制定激励、关怀和帮扶党员措施。

要广泛凝心聚力，增添事业发展正能量，引导党员干部在打好“四张牌”、打赢三大攻坚战、推进乡村振兴等重大战略中“五比一争”，开展“三爱三文明”活动，培育和践行社会主义核心价值观；加强党建扶贫，开展基层党组织与贫困村党组织结对共建活动；坚持党建带群建，增强群团工作的政治性、先进性、群众性。要持续深化以案促改，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，精准运用监督执纪“四种形态”，围绕典型案例开展以案促改，并针对重点领域、关键环节存在的廉政风险，建立健全各种规章制度和权力监督制约机制。要深入开展“政治生态建设年”活动，持续营造风清气正的发展环境，继续抓好“三个敬畏”教育，选树先进典型，培植廉政文化，突出风险防控，启动常态巡察，适时开展政治巡察。

要做实做细日常监督，不断提升监督效能，监督、提醒本单位党组织进一步精文减会，解决考核过多过频等形式主义问题；紧盯薄弱环节，严厉查处违规发放福利、收送礼品礼金等问题，开展漠视、侵害群众利益问题专项整治，发挥纪检监察部门近距离监督的独特优势，提高监督工作的精准性、有效性。要打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，制定加强纪检监察部门组织建设的指导意见，开展纪检监察干部和全面从严治党监督责任人业务培训，加强纪检监察干部教育管理监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

助力黄河流域生态保护和高质量发展战略。结合院士团队，利用国情监测、专项监测，研究黄河流域人文、经济、历史等与地理空间的关系，分析黄河流域生态状况。优先安排沿黄地区1∶1 万地形图更新工作，建设黄河流域生态保护和高质量发展地理信息系统、黄河流域国土空间规划数据库。积极为黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用、引黄灌溉及调蓄、沿黄生态廊道、河道和滩区安全综合提升、重要支流治理等重大工程、项目，提供坚实的测绘地理信息保障。

构建自然资源系统测绘基础数据底板。按照自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》明确的工作任务，积极参与自然资源分类标准建立和调查监测。充分发挥行业优势，以基础地理信息为框架，以数字高程模型、数字表面模型为基底，以高分辨率遥感影像为覆盖背景，利用三维可视化技术，将自然资源调查成果、各类审批规划等管理界线，以及相关的经济社会、人文地理等叠加，建成自然资源三维立体时空数据库，实现对各类自然资源的综合管理。

● 三调外业核查

加快国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”监管系统建设。加强项目的组织领导，实行项目经理负责制，加强项目内部的管理和与省自然资源厅有关单位的协调沟通，按照省厅整体工作计划要求，确保6 月底完成项目主体工作。

加强动态遥感服务调查监测技术支撑。全面调查国土空间生态资源的分布、规模和质量，精准掌握重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区的动态变化情况。尽快打通卫星遥感影像数据推送环节，坚持公益和“以用为先”的原则，向省级农业、水利、交通、林业等管理部门免费推送遥感卫星影像等地理信息数据产品，向土地、矿山、生态修复等业务相关处室按季度推送卫星遥感影像产品，针对重点区域开展相应专项监测，向市（县）级定向推送遥感影像产品和监测报告。构建卫星遥感影像统筹服务团队，谋划卫星遥感影像和北斗卫星导航定位基准服务系统应用研究，拓展应用服务领域，提高服务水平和科技创新能力。

推动北斗卫星导航与位置服务产业提升城市精细化、智能化管理水平。依托“河南省时空地理信息院士工作站”“北斗导航与位置服务河南省工程实验室”等科研机构，联合推进基于北斗卫星导航体系的终端产品开发，积极探索“5G+北斗”新技术与测绘成果融合应用的“5G+智慧交通”“5G+智慧旅游”等位置服务项目，提升民生领域服务水平。做好省CORS 中心站的运维工作，指导市县做好全省247 个卫星导航基准服务系统运行维护，完善省级中心与分中心分级管理机制，逐步建立健全卫星导航定位基准站的运行维护、人员保障和经费投入机制，确保基准站正常运行。

深入开展新型基础测绘体系建设。围绕省厅重点工作，开展黄河流域范围郑州等7 个地市万分之一基础地理信息更新，按需增加专项要素及属性内容。做好图库一体化数据编辑软件的选型及相应数据库管理系统的改造。借鉴地理国情监测质量管控体系，从数据编辑、外业调绘、数据入库、成果验收等环节，加强我省测绘地理信息成果质量控制。构建全省全景三维场景，协助做好全省基础测绘“十四五”规划编制工作。

提升测绘地理信息科技创新能力。开展测绘地理信息科技攻关，谋划建设一批结构合理、各具特色、能力突出的测绘地理信息科研创新中心，鼓励有条件的单位申建国家级、省级科技创新平台。协助承办好中国测绘年会。结合院士团队，配合做好南太行地区和全省山水林田湖草生态保护修复规划工作，研究INSAR 技术、多光谱影像、高光谱影像等在项目中的可行性。制定高素质、高学历人才引进举措，推动资源、资金、资本向科技创新倾斜，构建以创新和贡献为导向的人才奖励机制。加强科技成果转化和推广，助推我省自然资源高质量发展。

做好测绘产品质量检验、测绘档案管理和应急测绘地理信息项目建设工作。研讨建立生产全过程质量管控体系，做好测绘地理信息产品质量监督检验和鉴定、测绘仪器计量检定及职业技能鉴定等工作。做好全省各类地形图、航空航天遥感及测绘资料、测绘地理信息成果汇交和测绘科技档案的管理工作。积极推进国家应急测绘保障能力建设河南单项工程的各项工作，推动项目整体验收。继续开展省测绘资料档案馆成果分发服务系统建设工作，做好应急服务保障、测绘成果保密管理、异地备份等工作。

只争朝夕，不负韶华。2020 年，河南省测绘地理信息局将在省委、省政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，围绕测绘地理信息新定位，把准方向，抢抓机遇，勇于担当，强化创新，以实实在在的工作成绩推进测绘地理信息高质量发展，为中原更加出彩、全面建成小康社会作出更大贡献！

● 小浪底测量

● 服务南太行生态保护修复工程

● 制作黄河流域河南防洪分布图