尧斯丹副省长在省绿化委员会第24次会议上的讲话

今天召开省绿化委员会第24次会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面总结2019年国土绿化工作，安排部署2020年国土绿化任务，努力推进长江黄河上游生态屏障和美丽四川建设。下面，我讲几点意见。

着力提高政治站位 切实增强责任担当

2019年，在省委、省政府坚强领导下，省绿化委员会各成员单位认真履职，扎实推动绿化全川各项工作取得积极成效。全省完成营造林938万亩，为省政府下达年度目标任务的117.3%；森林覆盖率提高0.8个百分点，达到39.63%；草原综合植被盖度提高0.5个百分点，达到85.6%；绿化覆盖率提高1个百分点，达到69%；龙泉山城市森林公园“包山头”植树履责活动履责人数超过14万人。在此，我谨代表省政府和省绿委，向各成员单位和全省广大干部职工表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到我省国土绿化还存在的一些突出问题和短板。一是绿化质量不够高，全省森林覆盖率低于长江经济带平均水平6个百分点，低产低效商品林面积超过3000万亩，草原退化面积占可利用草原面积的58.7%。二是绿化机制不够活，主要依靠重点生态工程开展面上造林绿化，经营主体、社会资本、金融资本投资参与绿化的扶持政策还不够完善。三是绿化利用不充分，“大资源、小产业”现状仍然突出，促进群众增收、经济增长的作用还需进一步激发。四是绿化成果巩固难，森林草原火灾、有害生物灾害高发频发，乱砍滥伐林木、违法占用林草地等破坏生态行为屡禁不止。这些问题需要我们认真研究，正确面对，采取有效措施切实解决。

党中央、国务院高度重视生态保护建设。党的十九届四中全会明确要求开展大规模国土绿化行动，筑牢生态安全屏障。习近平总书记多次对国土绿化作出重要批示指示，两次召开长江经济带发展座谈会研究部署生态保护工作，去年主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会研究部署黄河生态保护建设，在研究推动成渝地区双城经济圈建设问题时，特别强调加强成渝地区生态环境保护。总书记有关生态建设的系列重要指示批示，为我们指明了工作方向，提供了根本遵循。四川作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，省委、省政府严格落实党中央、国务院决策部署，坚持把造林绿化作为治蜀兴川的重要内容，2016年作出大规模绿化全川决策部署后，去年又启动龙泉山城市森林公园“包山头”植树履责活动，出台《四川省古树名木保护条例》，多措并举推动推动国土绿化和生态文明建设。当前正处于疫情防控的关键时期，也是春季绿化造林的最佳时节，全省上下要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，一手抓疫情防控，一手抓植树造林，统筹抓好山水林田湖草综合治理各项工作，坚决扛起治蜀兴川的生态重任，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。

聚焦年度目标任务 扎实抓好重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的国土绿化工作意义重大。今年全省国土绿化的总体思路是：坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕筑牢长江黄河上游生态屏障，紧扣成渝双城经济圈建设，充分发挥造林绿化在脱贫攻坚和乡村振兴中的作用，坚持数量与质量并重、生态措施与工程措施结合、生态治理与产业发展融合，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动构建稳固的生态安全体系和长江黄河上游生态屏障。全年完成营造林800万亩，森林覆盖率达到40%，草原植被综合盖度达到85.8%。重点抓好以下工作。

一要抓实竹林风景线建设。认真贯彻年初在眉山召开的全省竹林风景线建设推进工作会议精神，进一步优化竹林风景线建设布局，细化落实建设任务，指导各地科学规划、精心设计，因地制宜确定竹种，合理搭配竹树花草，特别要加强各项要素保障，及时协调解决实施中的重大问题。要树立精品意识，严格项目施工各个环节的质量管理，确保2020年建成复合型竹林景区17个、高质量翠竹长廊23条、高品质竹林小镇13个。

二要抓实重点区域治理。要聚焦川西藏区土地沙化、岩溶地区土地石漠化、干旱半干旱地区生态退化等主要生态问题，找准生态退化恶化的主要成因，坚持项目优先布局、资金重点投入、措施连续跟进，推动长江两岸和黄河源头生态持续向好。要坚持以水定林，合理确定树种草种，采取科学的治理模式和环境友好措施，推动生态治理修复和环境保护协调发展。要坚持生态与经济融合，统筹生产、生活与生态，创新群众参与生态修复治理机制，让生态修复治理项目和成果更多更好惠及当地群众。

三要抓实国家公园建设。要统筹推进《大熊猫国家公园总体规划》实施，加快制定指导意见，抓好中期评估整改事项落实，做好体制试点工作总结，确保顺利通过国家验收。要认真落实清华书记重要批示，精心组织、通力协作，积极做好若尔盖湿地国家公园筹建工作，发展改革部门要协调将拟建的若尔盖湿地国家公园纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划，林草部门要牵头做好公园范围论证、设立方案和社会影响评估报告编制等工作，水利、自然资源、生态环境等部门和阿坝州、县政府要按照职能职责，积极做好相关筹建工作，确保若尔盖湿地国家公园在今年内获国家批建。

四要抓实森林城市创建。紧紧围绕国家打造长江、黄河、大运河等大江大河沿线森林城市带的建设布局，着力推进成渝双城经济圈森林城市建设，加快推进达州、资阳、南充市创建国家森林城市的步伐，同时在省级绿化模范县中遴选一批基础好、具备条件的县级城市启动国家森林城市创建。要认真落实科学生态节俭的建设理念，坚决杜绝使用截冠苗和“断头树”，坚决制止“一日成林”“一夜成景”和盲目引进外来树种、名贵树种以及大搞“奇花异草”等违背自然规律和经济规律的行为。要完善省级森林城市管理办法，对已创建的要加强动态监测和评估，确保创建成果能巩固、不退步。

五要抓实全民义务植树。要认真筹划好2020年四川省党政军领导春季义务植树活动，优选植树地块，加强宣传报道，推动引导各级领导干部带头履行植树义务，带动广大人民群众参与到国土绿化中来。要扎实推进“包山头”植树履责活动，研究建立长效机制，推动各地借鉴实施，当前要抓紧完善年度实施方案，分解落实部门（单位）任务，优化林种树种配置，抓好活动组织和技术指导。要创新义务植树机制，探索通过网络平台以捐资捐建、认管认养、购买碳汇等方式履行植树义务，推进义务植树网络化、多元化、常态化。

六要抓实古树名木保护。各级绿化委员会要落实好古树名木保护牵头责任，林草、住建等部门要密切配合，确保《条例》各项规定落地落实。要健全保护管理制度，加快制定古树名木认定规范、养护规范，完善信息档案，推进智慧管理，5月底前全面完成统一挂牌工作。要完善保护设施，加强巡护管理，防止人为干扰和破坏。要量身制定抢救复壮方案，有序有效推进濒危和衰弱古树名木抢救复壮，因地制宜推进古树公园建设。要开通捐资认养通道，引导社会各界积极参与古树名木保护。要抓好《条例》贯彻落实情况检查，压紧压实地方政府古树名木保护的主体责任。

七要抓实森林灾害防治。要始终把防范森林草原火灾放在突出位置，做到思想上绷紧弦、工作上不留盲点、责任上全面压实，采取领导干部分片包干、巡护员网格化管理措施，运用好护林护草员“巡护定位系统”，确保巡护责任落到山头地块。要加强重大病虫害防治，重点加强松材线虫病疫情封锁，严格疫木源头管理，加大防治检疫执法力度，全力遏制松材线虫病疫情扩散。当前，全省尚有47万余株松材线虫病疫木需要除治，各地务必高度重视，压实责任，倒排工期，未复工的疫区务必抓好前期准备，一旦条件成熟，立即开展疫木除治工作，确保4月中旬媒介昆虫羽化前全面完成疫木清理任务。

切实加强组织保障 确保工作落实落地

一要加强组织领导。坚持绿化全川“一盘棋”思想，构建党政军民学、省市县乡村合力推进绿化全川的工作格局。地方各级政府要将国土绿化工作纳入“五位一体”总体布局，统一谋划、统一部署、统一落实，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。林草、自然资源、生态环境、农业、水利等部门和驻军部队、武警，要主动作为，制定年度工作方案，高标准推进本部门和责任区的绿化。各市、县之间要加强区域协同，统筹布局国土绿化项目，合力推进山系、水系和重要通道绿化，彰显规模效益。

二要完善政策措施。坚持国土绿化公益性属性定位，完善国土绿化财政投入增长机制，建立市县多投入、省级多补助的财政投入激励机制，对运用开发性政策性金融贷款、地方政府专项债券等金融工具开展国土绿化的单位和个人，要按规定进行财政贴息奖补。要推行政府与社会资本合作的PPP模式，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入。要完善市场化生态补偿机制，推进以森林经营、竹林经营为主的林业碳汇项目。

三要强化科技支撑。实施种业科技工程，围绕核桃、油橄榄、竹子、香樟等主要树种，开展品种选育及快繁技术攻关，研发一批杂交育种、分子育种等新技术，提升产业增绿成效。实施生态建设科技工程，重点研究突破天然林保护、高寒地区沙化治理、干旱半干旱地区植被恢复等关键技术。实施森林经营科技工程，着力攻克速生用材林、珍贵用材林、低产林改造等关键技术。实施产业转型升级科技工程，重点开展木竹加工、木本粮油、林业特色资源等关键技术研究。实施科技示范工程，分区域、分品种建立示范试点基地，使科技成果在大范围形成生产力。

四要强化宣传发动。坚持绿化全川人人有责，汇聚各方力量，增强绿化全川的动力活力。要通过体验式教育、课堂教育等渠道，普及绿色发展理念和生态文明知识，厚植全民绿化思想基础。要发挥新闻媒介作用，加强绿化公益宣传，大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的“塞罕坝精神”，倡导“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的社会风尚，营造全民参与国土绿化的舆论氛围。

同志们，植树造林利在当代、功在千秋。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“咬定青山不放松”的韧劲和“撸起袖子加油干”的闯劲，全方位、高质量推进国土绿化工作，为治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献！