以问题为导向加强新兴领域党建的思考

杨芮 李晖

摘要：新兴领域党建工作是我党加强基层党的建设的重要内容。新兴领域党建有着非常明显的特殊性，不仅是巩固党执政基础的迫切需要，而且也是其自身发展的必然要求。但是，目前新兴领域党建还面临业主党建思想基础薄弱、党组织与业主的协调沟通不到位、党组织活动难以开展，影响力低下等问题，因此需要全面厘清新兴领域党组织的功能作用，突出重点抓思想转变、完善双向协调沟通机制、整合资源，提升新兴领域的党组织工作能力，积极探索新兴领域党建的实现路径，从而不断适应我国发展的新形势，推进党建新发展。

关键词：问题导向;新兴领域;党建

中图分类号：D267    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2020）01-0034-03

一、加强新兴领域党建的重要性

新兴领域主要是指改革开放以后出现的新经济组织和新社会组织，简称“两新”组织。其中，新经济组织是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织;新社会组织，是社会团体和民办非企业单位的统称。新兴领域党建工作是我党加强基层党的建设的重要内容，须予以高度重视。

（一）新兴领域党建的特殊性

新兴领域党建是改革开放以来出现的党建工作新课题，是党建的全新领域。新兴领域的党建工作，“新”不在党建本身，而在于与体制内的党建相比具有特殊性，它是一种体制外的党建工作[1]。改革开放以来，新兴领域不断壮大与发展，形成了多方位、多功能、广覆盖、具有鲜明特色的组织体系，成为党和政府联系群众的重要通道，是促进经济发展、社会和谐的积极力量，而它最大的特点就是属于体制外的新力量、新角色。对于体制外新经济、新社会组织而言，通过基层党组织的拓展来实现社会资源的整合对于新兴领域更好地发展具有重要意义，通过对新社会空间中“两新”组织的有效扩展，集中整合党组织散布其中的、隶属于不同利益群体和阶层的党员，一方面可以有效防止政党资源的流失，增强党对新兴领域组织的影响，另一方面对于政党扩大其群众基础和社会基础，都有着重要的意义。

（二）加强新兴领域党建是巩固党执政基础的迫切需要

党的十九大指出：加强基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[2]。加强新兴领域的党建工作，是巩固和发展社会主义初级阶段基本经济制度、落实非公有制经济发展的重要内容，同时也是加强党和广大人民群众之間联系的重要渠道，有助于凝聚群众、服务群众，巩固党在新时代条件下的阶级基础和群众基础，从而更好地贯彻党中央的路线、方针与政策。“两新”组织经过近年来快速发展，越来越成为全面建成小康社会的主力军，承担了越来越多的社会责任，是新时代工人阶级新的领域和聚集地。我党是坚持马克思主义的执政党，应当加强新兴领域的党建工作，巩固好党在新兴领域的阶级基础和群众基础，从而巩固共产党的执政地位，因此，重视新兴领域的党建工作是巩固党执政地位的迫切需要。

（三）新兴领域的党建是其自身发展的必然要求

新兴领域党建工作是对其蓬勃发展的主动回应，是促进新兴领域健康发展的必然要求。新经济组织和新社会组织在市场经济条件下相互依存、相互促进，在我国经济社会发展中的作用越来越重要，在整合社会资源、反映社会不同阶层的需求、促进社会和谐发展等方面发挥着重要作用。相当数量的群众逐步汇集到新兴领域之中，促进新兴领域快速发展的同时，也使得社会结构日益多元化、复杂化，既为社会各个阶层提供了充分的发展机会、促进了市场经济的繁荣与稳定，同时也给基层党组织的党建工作带来了挑战。为了新兴领域的健康发展，要全面将党的建设延伸到基层中来，认真贯彻落实党的十九大报告中提出的新时代党的建设的总要求，充分发挥党组织的政治功能[3]，引导新兴领域的经济组织、社会组织依法经营、持续发展。

二、当前新兴领域党建存在的问题

习近平总书记指出：“我们要坚持问题导向，保持战略定力。”当前新兴领域党建还不同程度地存在一些问题，私营业主是否愿意接受党建、如何调动业主的积极性等是破解新兴领域党建难题的关键所在。要在党建工作中抓住业主这个关键对象，在思想教育、政策宣传、交流学习上多下功夫，提升业主对中国共产党的认同感和归属感，从而更有效地推进新领域的党建工作。通过深入分析新兴领域党建的特殊性及困境等主要问题，以党建过程中的主要问题为导向[4]，破解新兴领域发展的难题。

（一）新兴领域党建思想基础薄弱

新兴领域业主的党建思想基础相对薄弱。一方面，在新经济组织中，业主在价值观上存在自私性、功利性，导致其更倾向于经济利益最大化，忽略企业应有的社会效益和社会责任，在这种价值观的引导下，影响基层党组织在企业发挥作用。另一方面，由于企业的产权以及所有权属于业主，业主自己以及行政决策、管理层有许多人都不是党员，因此对党组织的建立、地位及作用的认识与传统领域党建相比，存在明显的差异。

在新兴领域企业中有的业主提出：“我为什么要建立党组织，会不会有麻烦，会不会损害我的利益”等问题，由此可以看出，部分私营业主对党建还存在不了解、不信任、不想做的问题。新兴领域的业主在市场经济条件下对加强党建工作的重要性认识不到位，没有将本企业的党建工作视为加强基层党组织的政治建设、社会建设的主要内容来对待，存在着浓厚的“重经济利益，轻党建发展”的思想，而且一部分业主还存在畏难、害怕的情绪，认为“党员管理难度大、党组织活动难开展、作用发挥小”等，甚至还有部分业主担心党建带有政治色彩，会影响企业的经济效益，担心党员经常参加组织活动影响企业正常的生产经营。私营业主对党建的一知半解，甚至是完全不了解党建，都会对党组织的党建活动的开展造成一定程度的阻碍。

（二）新兴领域党组织与业主的协调沟通不到位

在新兴领域党建工作中，党组织与业主之间的交流沟通不到位、不能有效地调动业主的积极性的问题依然严峻。新兴领域党建是在相对特殊的环境中进行的，党组织与私营业主之间存在着一定的利益矛盾与冲突，如若处理不好，会导致问题与矛盾的激化，从而影响新兴领域党组织的自身发展，同时对党组织的党建工作的部署以及工作效率也会有一定的影响。如有的党组织负责人没有与私营业主的合作意识，没有主动与业主商量、遇事不积极与业主沟通交流，没有处理好与业主之间的关系，党组织难以得到业主的信任与支持。另外，私营業主与党组织之间缺乏有效的沟通机制与沟通渠道，不能及时地反映双方的问题和诉求，难以充分发挥出党组织党建工作的指导作用。从总体来看，部分党组织和业主之间缺乏沟通与交流，基层党组织无法参与企业的管理，企业也不在乎党组织发挥的作用，党组织活动不能得到很好地开展，这既增加了党务工作者工作的难度，也削弱了党建工作的有效作用。

（三）新兴领域党组织活动难以开展，影响有限

新兴领域的党组织面临组织活动难以开展和对外影响力不足的困境。党组织功能定位不清晰，难以有效开展党建工作。主要表现在以下几个方面：一是党组织所在企业业主不支持党建活动的开展，党建活动受到诸多掣肘。大部分企业的业主以及管理层虽然不会明确反对党组织的活动，但一般也不会表示支持，这种不支持体现在党组织无法支配企业内部一些资源的使用权，例如党建活动的经费支出很难申请、无法使用企业的会议室召开党组织会议、无法调动企业员工积极参与党建活动等[5]。二是在新兴领域组织内部，党组织管理者是公司、企业的职员，受雇于业主，在企业党建工作中，“一切业主说了算”“不违背业主的意愿”“党建活动随便搞搞”等现象很多。由于党组织的负责人工作受业主的直接影响，缺乏独立工作的条件，想要开展党建活动，也很难征求到业主的同意。还有部分业主直接自己担任党组织负责人，不重视党建工作，导致党建工作很难开展。三是新兴领域组织的民间性强，政治性弱，党建工作缺乏政治依托。在市场经济条件下，这些新兴领域的行业组织由于受到经济利益最大化的驱使，党组织的设立与发展速度又落后于新兴领域组织的发展，给党建工作带来了较大的困难。

三、探索新兴领域党建的实现路径

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。而新兴领域的党建工作是基层党建工作的重要组成部分，做好新兴领域的党建工作可以有力促进基层党建工作更好地发展。新兴领域的出现与发展，代表着新时代我国经济结构和社会结构的新变化、新发展，然而其党建工作却十分薄弱。以问题为导向，破解新兴领域党建存在的主要问题，是加强新兴领域党建工作的重要途径。

（一）突出重点抓思想转变，统一认识，把握原则

目前，少数新兴领域组织的私营业主对本企业党建工作心存疑虑，担心开展党组织活动耗费财力人力、影响企业发展等问题，给新兴领域党组织的准确定位和开展工作带来了现实难题和挑战。这要求党组织要做好教育引导工作，加快转变私营业主不正确的思想观念，团结、引导新兴领域人士，真正做到统一思想，把握原则。一方面，要重视政治引导的重要性。要引导业主正确认识党组织的功能和作用，认识到其政治目标、经济利益是一致的，促使业主支持党建活动的开展。另一方面，党组织要积极主动地开展宣传教育工作。党组织通过主动授课、开展思想政治教育等方式把党的基本理论、基本路线、方针政策讲透彻，引导私营企业业主树立正确的价值观，追求积极的人生目标，把党和国家的利益与企业自身的发展紧密结合，提高思想认识水平。党组织的政治性要突出，结合新兴领域组织实际开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实抓好对企业业主、党员的教育培训。

要结合新兴领域组织发展的特点，探索符合其发展的教育管理方法，发挥好新兴领域组织党员的先锋模范作用。在开展党的理想信念教育、先进性教育的同时，也要注重对市场经济理论、管理知识、岗位技能等知识的学习与运用。党组织要时刻把党的方针政策贯穿于教育培训活动的始终，不断地丰富活动内容，为新兴领域人士积极投身于党建活动打下坚实的思想基础。

（二）完善双向协调沟通机制，赢得业主认同支持

推动新兴领域组织健康和谐发展，要注意把党的活动与“两新”组织生产经营深度融合，使党组织与新兴领域组织同向用力、同步发展，要通过建立良好的沟通协商机制[6]，让新兴领域的党建工作成为组织发展所需要、被业主认可、被员工拥护。一方面，建立健全上级党组织和新兴领域的党组织、业主沟通制度，包括协商、恳谈制度等，促进党组织负责人与业主之间沟通交流，推动“双向交叉任职”机制的发展，双方在相互尊重的前提下，参加各自重要会议、活动等，一同协商企业发展的重大事宜、人事安排等。结合目前新兴领域发展所面临的问题，党组织要积极献策，引导业主参政议政，维护员工的合法权益，与此同时，业主也要积极支持党建工作，促进本企业健康和谐发展。

另一方面，党组织要加强与新兴领域的业主以及组织决策层的沟通与联系。沟通机制建立后，党组织要把企业文化、精神与党建工作有机整合，将党建活动融入到企业文化中去，成为企业文化的一部分。积极开展“争优创先”“岗位练兵”等活动，坚持举办人才发展交流论坛、企业家研究班活动等，促进党组织与业主之间的交流沟通，帮助企业解决实际发展中的问题，赢得信任和支持。

（三）整合资源，提升新兴领域的党组织运转能力

相较于传统领域党建工作，新兴领域缺乏党建的内生动力，更加需要外部力量的帮助，尤其是上级党组织的支持与保障。一方面，国家和政府通过相关政策，利用公共资源帮助新兴领域的党组织搭建党建平台[7]，为其发展提供充足的党建资源、人才资源、信息资源、发挥咨询、引导、监督和出谋划策等，吸引更多的新兴领域的业主、党员共同参与，使业主在合法经营的过程中，既可以得到应有的资源保障，又可以提高决策水平，保障企业健康发展。另一方面，党组织与新兴领域组织要建立“利益共生”的发展模式[8]。新兴领域组织的业主表现出的对党组织党建活动的不支持、不信任、害怕党建活动影响企业自身的发展等问题大都来自于缺乏强有力的保障，基层党组织要将自己的发展与企业的利益紧密联系，通过这种相互依存、相互促进的发展模式，来达到促进新兴领域组织经济发展，从而增强企业对党组织的信任。党组织还要积极为新兴领域组织作出贡献，将业主视为利益共同体的一部分，为企业的党建活动提供充足保障[9]，以此同时，党组织要明确在新兴领域组织中的政治核心地位[10]，以便更好地监督和保障组织的发展，促使企业形成一套完整的党建活动落实机制，更好地发挥党组织的作用。

参考文献：

[1]牛余庆.加强“两新”组织党建要以提升组织力为重点[J].共产党员（河北），2018（7）.

[2]杜玉华.加强新时代“两新”组织党建工作[J].红旗文稿， 2018（5）.

[3]薛小荣.对新时代提升“两新”组织党建组织力的新思考[J].毛泽东邓小平理论研究，2017（12）.

[4]周小军.“三量齐增”巧施策推动两新组织党建高质量发展[J].唯实（现代管理），2018（8）.

[5]文古子博.党建引领下“两新”组织参与社会治理的问题分析[J].党史博采（下），2019（1）.

[6]周晖.“两新”组织党建工作存在问题与路径探索[J].农家参谋，2019（1）.

[7]李秋雁，郭克领.“两个意见”指导推动“两新”组织党建工作[J].先锋，2015（6）.

[8]唐睿.“两新”组织党建“利益共生”模式分析——基于上海浦东开发区的访谈调查[J].理论与改革，2011（6）.

[9]卢诚.“两新”组织党建：特殊性、困境与对策[J].传承， 2014（2）.

[10]虢剑波，李晖.把党对新兴领域的领导落到实处[N].光明日报，2019-05-15.