美国再出“中国无人机禁令”

李伟

美国国会讨论禁购法案

据美国《华盛顿时报》报道，美国联邦航空管理局（FAA）最晚将于今年4月出台新规，这个名为《对<美国联邦航空管理局重新授权法>的解释》的文件，核心内容是调整针对美国民用无人机的管理法规。

FAA这项“无人机管制令”的主要内容包括：所有民用无人机必须先获得FAA颁发的许可证，并在机身贴上许可标识，然后才能升空飞行;在城市中心区、建筑密集区和重要设施上空等受控空域，民用无人机的飞行高度必须低于120米（避免对警用直升机等公务机产生干扰）;在非受控空域，民用无人机的飞行高度应低于305米;用于执行救灾、勘测等特殊任务的无人机可以适当超过飞行高度限制，但须向FAA报备;民用无人机操作员必须通过必要的航空知识和安全操作测试。

媒体披露，FAA的这项新法规一旦付诸实施，将起到“排斥中国产民用无人机”的作用，因为FAA在核发许可证时，把无人机的国产化程度视为一个重要因素，中国企业制造的无人机将很难获得许可证。

美国国会和国土安全部宣称，中国产无人机对美国的国家安全构成一定威胁。为此，美国国会目前正在讨论一项禁止联邦政府机构购买中国无人机的法案。在这项法案出台之前，FAA等机构实施的管制令将对中国无人机起到一定的限制作用。

美国内政部的无奈

据英国《金融时报》报道，这并不是美国首次对中国无人机进行限制。今年1月中旬，美国内政部长戴维·伯恩哈特表示，内政部计划停飞约1000架无人机，理由是“这些无人机由中国制造”。报道指出，在被停飞的1000架无人机中，有约120架是中国大疆公司的产品，其他的无人机或多或少采用了中国产零部件。

美国内政部的这一计划遭到多个部门的反对，它们普遍担心停飞无人机将大幅增加政府部门运营的时间成本和资金成本。

美国鱼类及野生动植物管理局提交了一份报告，概述了该机构的工作如何受到“无人机停飞令”的影响。该局表示，没有无人机就无法监测野火的发生，也难以清点某些地区的野生动物数量。地质调查局也提交了一份文件，列出没有无人机支持就难以完成的工作，包括应对洪水等自然灾害、监测农业生产等。文件强调，“无人机是唯一适合执行这些任务的工具，它们可以以远低于载人飞机的成本进行高质量的对地观测”。美国土地管理局专家加里·鲍姆加特纳在接受采访时表示：“停飞无人机以后，我们只能采用载人飞机执行一些任务，这不仅增加开支，而且相关人员常常面临危险。”

颁布“无人机停飞令”并非美國内政部的本意，它在2019年上半年就开始受到来自美国国会和国土安全部的压力。内政部曾出具报告，为美国政府部门使用中国无人机进行解释。报告称，内政部的专家对全球最大的无人机制造商——中国大疆公司的无人机进行了安全审查，结果显示其无人机不存在安全风险。专家对大疆公司的两款无人机进行了1245架次、总计538小时的飞行测试，其间未发现“数据外泄”，且无人机运行良好，完全满足美国政府部门的使用要求。

美国内政部的报告还提到，中国无人机在美国多次参与救灾行动，并圆满完成任务。2018年5月27日，美国夏威夷的基拉韦厄火山喷发，内政部的应急小组前往事发地，使用无人机引导民众疏散。救援人员告诉被困民众：“只要跟着无人机，就能到达安全地点！”当时美国媒体并未报道无人机的具体型号，内政部的报告证实，当时指引夏威夷民众疏散的是中国大疆公司生产的无人机。除此之外，中国无人机还参与了2018年美国俄勒冈州森林大火的救灾工作，在多次任务中不仅表现出色，而且可靠性较高。

然而，美国内政部的解释并没有改变美国国会和国土安全部对中国无人机的态度。迫于压力，内政部只得颁布“中国无人机停飞令”。

美军“一边禁一边买”的尴尬

据美国《防务一号》杂志报道，美国对于中国无人机的采购限制始于军方，但效果并不理想。

2017年8月，美国陆军发布军需物资采购备忘录，称中国大疆无人机有“网络安全漏洞”，禁止采购，并立即停止使用之前采购的中国无人机。美军并没有在全军禁用中国无人机，而是只限于陆军，这是因为陆军只在工程兵团的行动或演习中使用无人机，例如协助联邦紧急事务管理署救灾，禁用无人机对于部队作战能力的影响较小。

就在陆军的“中国无人机禁令”实施一年后，2018年8月，美国海军陆战队开始在班组编制中设置无人机操作手，并为他们采购中国无人机，首批采购了800架。这些无人机能侦察方圆2000米以内的目标。美国海军陆战队表示，无人机的快速反应能力和侦察精度是别的装备无法取代的。

美国国会正在讨论一项禁止政府机构购买中国无人机的法案;美国联邦航空管理局也将实施新的管制令，对中国无人机在美国的使用进行限制。美国一直鼓励政府机构和企业使用美国制造的无人机，但是，中国产无人机在美国市场上的地位越来越巩固。

紧接着，2018年9月，美国空军发布军需品采购公告，采购35架中国大疆公司生产的无人机。公告称，其他品牌的无人机不具备美国空军执行多种任务所需要的高性能，例如气候适应性、较高的相机分辨率和较长的续航时间等。此外，中国无人机的采购、使用和维护费用都比较合理，其性价比是美国空军的重要考虑因素。公告还透露，美国空军的特种作战部队之前一直使用中国无人机，这些无人机经受住了各种行动的考验。

《防务一号》指出，虽然美军针对中国无人机的禁令主要在陆军，海军陆战队和空军实施采购并不违规，但仍然让美军管理层和美国政府尴尬。这也从一个侧面反映出美军乃至美国其他机构对中国无人机的依赖。

“商业利益”是根本原因

据英国BBC报道，“国家安全”或许只是美国排斥中国无人机的借口，“商业利益”才是根本原因。美国政府一直设法鼓励政府机构和企业使用美国制造的无人机，以保护并发展本国的无人机工业。但是，中国无人机在美国市场上的地位越来越巩固。

据中国香港特区《南华早报》报道，一些美国企业已经承认，由于制造成本等原因，它们在市场上挑战中国无人机的努力失败了。中国无人机的研发制造速度较快，成本控制也优于美国，“往往是美国团队刚完成原型机的研发，中国的同类无人机就已经进入量产阶段了。”

更值得关注的是，大疆公司在美国申请了70多组专利，其中的20多组已经获得授权，其他专利还在陆续获得授权。在民用无人机市场上，美国企业想完全规避大疆公司的专利，难度比较大。

事实上，中国高科技产品对美国市场的“渗透”，让美国很无奈。据美国《纽约时报》报道，2019年11月，美国联邦探员突袭了纽约州长岛的阿文图拉技术公司，逮捕了一批高管及员工，原因是该公司向美国军方出售号称“美国制造”的监控和安全设备，其中包括无人机上安装的传感器，而这些设备实际上产自中国。

自2010年11月以来，阿文图拉公司的收入已超过8800万美元，其中2000多万美元来自美国联邦政府的合同。它之所以能获得这么多订单，就是因为标榜自己是“真正的美国品牌”。但事实上，从2006年开始，阿文图拉公司就一直从中国进口产品及零部件。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com