风向
2020-04-22
全国人大可再生能源法执法检查情况报告公布
一、法律实施的总体情况
2019年12月24日，第十三届全国人大常委会第十五次会议召开第二次全体会议。会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告。
报告指出，自2006年1月1日可再生能源法颁布实施以来，可再生能源开发利用规模显著扩大，技术装备水平不断提升。我国水电、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位。2018年，全国可再生能源发电量18670亿千瓦时，占全部发电量的26.7%，比2005年提高10.6个百分点。其中非水可再生能源总装机容量是2005年的94倍，发电量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消费总量比重达到12.5%左右，比2005年翻了一番。
主要法律制度基本落实，并得到有效实施，基本实现了立法目的。但伴随可再生能源产业快速发展，有关开发利用规划、全额保障性收购、费用补偿等部分法律制度，也存在统筹协调不够、落实不到位、监管薄弱等问题，有待研究解决。
二、法律实施中存在的主要问题
相关规划尚未充分衔接。一是各级规划不够衔接。一些地方可再生能源开发利用中长期总量目标未严格依照全国总量目标确定，建设规模、布局也与上级规划不一致。二是开发规划与电网规划实施缺乏衔接，可再生能源电力输出受阻问题明显。
受多种因素影响，局部地区弃电率仍然偏高。
全额保障性收购制度落实尚不到位。个别省份暂未达到国家规定的最低保障收购年利用小时数，且存在以低于国家有关政策明确的电价水平收购的情况。
电价补偿和发展基金问题较为突出。
与相关财税、土地、环保等政策衔接不够。
可再生能源非电应用支持政策存在短板。各类型可再生能源之间发展不平衡。
可再生能源技术研发应用仍需加强。一是部分核心技术研发能力偏弱。二是电网接入和运行技术有待快速提升。三是生物质能相关技术有待突破。四是可再生能源标准化建设、开发利用装备公共检测试验能力有待提升。
可再生能源行业监管力度不够。相关责任主体不够明确、缺乏有力监管等原因，造成难以实施处罚。
三、意见和建议
做好顶层设计，提高规划的科学性和协调性。地方各级能源主管部门加强各级规划的有效衔接。相关部门和单位要保证各项规划的目标、任务和措施相互配套。加强与国土空间规划统筹协调，依法对相关专项规划开展环境影响评价。加强规划执行情况的事前事中监管，严格规划目标执行情况考核。
完善体制机制，统筹解决可再生能源消纳问题。
加强统筹协调，综合研究解决补贴资金拖欠问题。
健全政策措施。根据不同种类可再生能源的发展阶段，区别制定发展政策。处理好可再生能源开发利用同生态环境保护的关系。严格落实国家对项目的税费支持政策。完善可再生能源统计评价体系。
坚持科技创新，推动解决发展中出现的问题。建立和完善可再生能源科技创新体系，提高技术创新能力和装备制造水平。
进一步修改完善可再生能源法。完善全额保障性收购制度，制定合理的利用率目标，明确各部分的法律定位。明确规定目标引导以及电力消纳责任权重考核机制。适当调整有关电价补贴的规定，完善可再生能源上网电价市场化形成机制。细化相关法律责任条款。
国家发展改革委鼓励开展清洁替代交易
2019年12月21日，国家发展改革委发布《关于做好2020年电力中长期合同签订工作的通知》。
《通知》要求加快形成灵活浮动的市场价格机制。鼓励市场主体协商签订中长期合同时，充分借鉴上下游电价联动机制经验，采用灵活可浮动的价格机制，理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制。
鼓励开展清洁替代交易。落实国家能源清洁化发展战略和节能减排政策，鼓励水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电机组替代常规火电机组发电，由高效环保的火电机组替代低效高污染火电机组及关停发电机组发电。
加快推进跨省跨区优先发电计划放开。跨省跨区优先发电需按要求签订中长期合同，电力负荷曲线参考送受电省协议一致意见或受电省典型电力负荷曲线确定。相关地区、企业要严格落实跨省跨区优先发电计划放开工作要求，原则上要求跨省跨区优先发电计划之外电量全部通过市场化方式落实，且逐年提升优先发电中“保量竞价”电量比例，不断提高电力交易市场化程度。
河南发布该省2019能源发展报告
2020年年初，河南省两会期间发布了《2019年河南省能源发展报告》，系河南省发展改革委组织编写的反映该省2019年能源发展情况的年度报告。报告梳理了2019年河南能源发展总体情况以及各项工作取得的显著成效。
河南近年来初步形成统筹内外、多元供应的能源保障体系，建成省级特高压交直流混联电网，可再生能源装机占比达到23.6%，有望提前完成该省“十三五”目标。
能源结构调整加快推进。关停煤电机组168万千瓦，完成总规模880万千瓦煤电机组节能综合升级改造，平均供电标煤耗降至303克/千瓦时。新增可再生能源发电装机300万千瓦，预计可再生能源消费占比达到8.5%。
能源供应质量显著提高，净吸纳省外电量545亿千瓦时，同比增加114亿千瓦时。能源普遍服务水平有效提升，完成3000个普通行政村电网改造。全省共建设光伏扶贫项目258.5万千瓦，惠及111个县40.4万户贫困户。能源发展活力持续激发，积极推进兰考农村能源革命试点，初步建成全国首个农村能源互联网平台（一期）。
2020年将重点推进8个方面的能源工作，切实抓好规划编制实施，提升能源基础能力，持续优化省内能源供应结构，推动能源降本提效，深入推进能源领域改革创新，抓好能源领域民生保障工作，加强能源领域安全工作，提高能源工作水平。
《电力系统安全稳定导则》发布
2019年12月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布2019年第17号公告，正式发布了强制性国家标准GB 38755—2019《电力系统安全稳定导则》。
该标准的制定原则：一是坚持安全性，在继承和总结原有导则内容的基础上，结合电力系统发展面临的安全形势补充新的内容。二是兼顾经济性，统筹兼顾不同层级、不同地区电网中安全性与经济性的合理平衡。三是突出原则性，对电网与电源结构、新能源并网标准等问题提出原则性的要求和基本的规范。四是注重系统性，整体设计电力系统的标准制度体系及与其他电力系统标准的衔接。五是体现先进性，提出适应电网发展新理念，规范新能源并网，鼓励新技术的推广和新设备的应用。六是保证指导性，实事求是地研究解决现实暴露的问题和未来发展的矛盾，提出指导性的意见。
该标准是指导未来确保我国电力系统安全稳定、经济、优质运行的强制性基础性标准。
国产首台漂浮式测风激光雷达投运
2019年 12月 29日，由青岛镭测创芯科技有限公司联合中国海洋大学、青岛海洋科学与技术试点国家实验室、山东省科学院海洋仪器仪表研究所、自然资源部国家海洋环境预报中心等国内顶尖涉海单位共同研制的国产首台海上漂浮式测风激光雷达（WindMast 350-MB）率先抵达浙江洞头指定海域，完成抛标后成功投入运行，并实时获取到测点位置的激光雷达测风数据。
这是国产漂浮式测风激光雷达首次应用于国内海上风电场，具有重要的里程碑意义。
该项目于2018年9月完成海上型测风激光雷达研发，2019年11月完成组装，获得国家重点研发计划支持。基于当前世界先进且具有完全自主知识产权的国产测风激光雷达和国产10m大型浮标平台，利用运动平台姿态校正算法，可达到与1类测风塔同等的测风精度。WindMast 350-MB成功实现了进口装备的国产化替代，将大幅提升我国海洋风能资源勘测及开发能力。
国产首台套2500kJ大型液压打桩锤研制成功
2019年 12月 28日，由江苏龙源振华海洋工程有限公司与北京机电研究所有限公司共同研发制造的国产首台套2500kJ大型液压打桩锤新产品发布会于北京举办。这标志着我国自主大规格海上作业液压打桩锤研制成功，正式列装海洋工程施工装备。
据悉，这是我国首台自主研发的最大双作用液压打桩锤，其锤体总重约355吨，最大施打单桩法兰直径5.7m，最大打击能量2500kJ，并通过国际权威的挪威船级社第三方鉴证。
该液压打桩锤的钢结构制作、液压系统、动力单元均为国产，运用到高度集成的缸阀一体液压控制专利技术、可适应海洋施工环境的内击式桩锤专利技术、关键零件结构优化设计技术等八大关键技术，其锤心、替打、锤帽、缓冲系统等核心技术完全实现自主创新。
截至目前，龙源振华已累计完成420台套风电机组基础施工、290台套海上机组的安装、5台套海上升压站吊装等，施工业绩位居全国第一。
数据
21005万千瓦
国家能源局发布的2019年全国电力工业统计数据显示，2019年全国累计并网风电容量达到21005万千瓦，累计并网光伏发电20468万千瓦，核电4874万千瓦，水电35640万千瓦。
2100万千瓦
研究机构Wood Mackenzie提出，因风电机组基础老化和优质风能资源量下降等因素，中国风电技改市场预计将从2023年高速发展，到2028年，中国将有超过2100万千瓦风电机组需要进行改造。
13.9%
新疆公布了2019年全年风电运行情况：弃风电量66.05亿千瓦时，较2018年同期下降38.22%；弃风率13.9%，同比下降了9个百分点，超额完成国家对新疆2019年的消纳目标要求。
111～130米
全球风能理事会日前公布了全球风电机组风轮直径数据库。2014年，91～110米风轮直径的机组装机占到当年全球新增装机的49.5%。2018年，111～130米机型成为主流，占到当年全球新增装机的57%。
7500万千瓦
全球风能理事会预计2020年的全球风电齿轮箱需求将达到5910万千瓦，目前全球的年产能大约为7500万千瓦。该机构认为按照现在市场的发展态势，齿轮箱不会成为阻碍全球风电在未来五年内发展的核心零部件。
1850万千瓦
美国能源信息署（EIA）的一项新的预测表明，2020年全美新增装机容量将达到4200万千瓦，其中风电新增装机将达到1850万千瓦，占比最大，约为44%；其次是太阳能和天然气，分别为32%和22%。
