2020：国企改革跨入抓落实提成效的关键年

李锦

2020年，国有企业改革将进入关键历史阶段。以国有企业市场化方向的国企改革将步入抓落实、提成效、向纵深发展的新境界。

日前召开的中央经济工作会议提出，“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”。对2019年回顾并对2020年的国资国企改革进行谋划，将在这个指导思想下进行。

4大看点：2019年，国资国企改革在4方面呈现亮点

一是混改在我国有序推进，规模扩大，出现“以混促改、改求实效”的趋势。第四批混改试点名单公布，160户企业纳入其中，资产总量超过2.5万亿元。到2019年，中央企业混改比例达到70%，比7年前提高了20%，参与混改的企业中70%的企业利润获得了较大增长；类似京沪高铁上市，加速了铁路资产证券化步伐。特别是以联通、东航物流、黄金珠宝等以战略型投资的混改企业，改制效果好，出现“引战、改制、激活、提效”的混改链条。

二是加快授权经营体制改革，授权事项扩大，优化国资监管方式。2019年6月，国资委授权放权清单（2019年版）发布，重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等 5大类35项授权放权事项。11月下旬还发布《以管資本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，明确清单管理、分类授权放权、加强事中事后监管。

三是中央企业重组整合加快，梳理央企同质化业务，提升了企业核心竞争力。实施了保利集团与中丝集团重组、“南北船”合并为中国船舶集团、国家石油天然气管网集团挂牌这三大动作。国务院国资委直接监管的企业已调整至97户。在2019年，引人注目的是“央地重组”的新趋势，中国宝武兼并马钢集团、招商局入股大连港、南航集团宣布引入广东省确定的投资主体，这些走势加强并且呈现继续推进的趋势。

四是推进综合改革试点动作频频，改革整体性、系统性、协调性加强。400多家央企子企业和地方国有骨干企业，实施国企改革“双百行动”。2019年7月，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作也已经启动。从“十项试点”、单项改革，到开展全国性、区域性综合改革试点，改革整体性、系统性、协调性加强，寻求合力发挥。

当前，国际形势严峻复杂，不稳定不确定性因素增多，经济处于爬坡过坎阶段，国企在“坚持把自己的事情办好”大逻辑下，改革是关键一招。尽快推动国企改革取得实质性成果，让微观市场主体充满生机和活力，事关改革成败，事关第一个百年的发展大计。从宏观上看，国资国企改革进程与目前面临的国际局势与经济发展所需还有相当大的空间，在有些地方存在国企改革目标不具体、时间不明确、路线不清晰、具体指标无法量化无法考核的问题。要加强对以上各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把重要领域和关键环节的改革明确标注出来，排出优先顺序，重点推进。这是起草新三年纲领要解决的问题。

2020年到2022年是务实笃行纵深发展的三年。三年行动，关键看头年。2020年，将坚持国有企业市场化改革方向，围绕微观主体活力、激活蛰伏的发展潜能这个目标，在提高改革效能等方面进一步聚焦聚力，啃硬骨头、打硬仗，达到全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的目的。

8大趋势：2020年将在“重点领域和关键环节”加快推进，吹响新一轮国企改革集结号

趋势一，围绕国家现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。国有企业聚焦主责主业，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。重组正在“进行时”，特别是在装备制造、煤炭、电力、通信、化工、装备制造等领域，一系列优化国有资本布局的措施有望陆续出台。煤炭、电力、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合将加快进行。

趋势二，完善国有资产管理体制，赋予企业更多的经营权。继续改革国有资本授权经营体制，出台权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。新组建一批国有资本运营公司，并且探索新的运营机制，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

趋势三，积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，向实效转变。在稳健基础上积极的势态会加强，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进，战略型投资的幅度将大幅增加。开展集团层面的股权多元化工作，探索多元股东架构下的治理机制和国资监管的有效模式；混改的分层分类推动，着力于企业运营效率的提升和生产收益的增加，进一步推动石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域开展混合所有制改革工作，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

趋势四，增强研发创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用。推动国有资本更多投入先进制造业，支持关键核心技术攻关，加大制造业技术改造和设备更新，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化，积极发展新动能，提高产业基础能力和产业链现代化水平。从要素驱动向创新驱动转变，从追求规模、速度升级为追求高品质、高附加值、高效率发展，不断增强自身实力和全球竞争力，实现高质量发展。

趋势五，完善公司治理结构，健全市场化经营机制，加快建立职业经理人等制度。通过完善现代企业制度，激发国有企业活力，在主业处于充分竞争行业和领域的商业类子企业推进经理层任期制和契约化管理，建立职业经理人等制度。改革国有企业工资决定机制，完善激励机制，强化人力资本，完善科技人才发现、培养、激励机制，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励方式，激发科技型企业各类人员积极性、创造性。

趋势六，加强国有企业与民营企业深度合作，激活蛰伏的发展潜能。通过改革，破除发展面临的体制机制障碍，形成国有经济和民营经济共赢格局。国有大企业发挥产业价值链条的重要带动作用，通过提供平台，整合资源，创新商业模式，促进了产业的快速发展；民营企业为经济发展提供了有效的竞争环境、市场需求和分工协作，通过两者的相互补充发展，向着中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

趋势七，推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育形成世界级先进制造业集群。改造传统产业，以智能制造为主攻方向，加快推进制造业数字化、网络化、智能化转型，重塑产业链、供应链、价值链，让传统产业焕发新的生机。发展新兴产业，努力抢占新一轮产业竞争的制高点，培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业，壮大一批核心竞争力强的骨干企业，打造一批国家新型工业化示范基地。

趋势八，着眼防止金融风险，强化财务与投资改革，提高劳动生产率。改革强化效果，通过改革强化财务硬约束、削减和规范补贴、提高劳动生产率和资金回报率等重要环节，包括大力化解过剩产能、加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，实现国有资本形态转换，使国有资本用于更需要的领域。