基于利益相关视角的农业院校职教集团化办学可持续发展的内驱力研究

【摘   要】 从利益相关者角度来讲，职教集团中各参与成员是否得到了“参与利益，是职教集团化办学可持续发展的内驱动力。分析了利益相关理论的内涵与特征，阐述了其运用到职教集团化办学模式的适切之处，利益相关者的职业院校，要在人才培养上贴合市场需求、准确定位，从而使职业集团化办学的总体利益目标达成协同，促进农业院校职教集团化办学的健康可持续与发展。

【关键词】 农业院校;利益相关理论;职教集团化办学;内驱动力;利益协同

中图分类号：G47               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）03-0064-66

Study on the Sustainable Development of Vocational Education Group in Agricultural Colleges Based on the Perspective of Interests

ZHONG Pinyan

（Liaoning Agricultural Vocational and Technical College   Yingkou， Liaoning    115009）

[Abstract]   From the stakeholder point of view， whether the participating members of vocational education group get the "participation benefit" is the driving force of the sustainable development . This paper analyzes the connotation and characteristics of the theory of interest-related， expounds the appropriateness of its application to the mode of vocational education collectivization， and the vocational colleges and universities of stakeholders should meet the needs of the market and position accurately in the cultivation of talents， so as to achieve the overall benefit goal of vocational collectivization and promote the healthy and sustainable development of vocational education in agricultural colleges and universities.

[Key words] agricultural colleges and universities; interest-related theory; vocational education collectivization; internal driving force; benefit synergy

職业教育集团化办学是“十三五”时期我国进一步深化职业教育改革的一项重要举措。所谓职业教育集团化办学，是指可以在一定的、适当的历史条件下，积极鼓励政府、行业企业、职业院校等多方主体参与，形成职业教育领域的集团化办学模式，其主要特点是在办学过程中采用企业的集团化运行模式，促进利益共赢、资源共享、共同发展从而实现规模效应与品牌效应。由于农业院校职教集团规模庞大，在办学实践过程中“集而不团”成为严峻现实，应从增强农业院校职教集团化办学的内驱动力入手，引入利益相关者理论，对农业院校职教集团内部治理结构进行改革[1]，化解当前各办学主体的利益矛盾与冲突，使农业院校职教集团化办学走出困境实现可持续发展。

1  利益相关理论的内涵及特征

1.1   利益相关理论的内涵

利益相关者理论源于企业管理，强调“利益相关者”共同治理，目前已发展为成熟完备的理论体系，为社会上各组织或机构在自身的管理与运行提供了非常值得借鉴的范例。利益相关理论能够适用于多个领域，对于职业教育集团化办学来说，亦可提供宝贵的经验与借鉴。关于利益相关理念的内涵尚未达成共识，目前普遍存在二种认识，一种是单向性的认识，即组织机构内部的各利益相关者与组织之间的关系是单向的，其通过投入成本或资源来获取利益;另一种同是双向性的认识，即组织机构内部的各利益相关者与组织之间的关系是双向的，互相影响、互相作用，利益共享、风险共担，互利互惠。由此可以看出，集团或组织内部的个体或团体向该集团或组织投稿人力或物力资源，从而影响或促进集团或组织目标的的实现，这些个体或团体都是该集团或组织的利益相关者，其利益是合法的，更是平等的，集团中的任何个体或团体，都不单独具备对其他利益相关者的控制权。

1.2  利益相关理论的特征

1.2.1  利益相关者的多样性

集团或组织的生存与发展是在内部各利益相关者的影响与支持下实现的，不同的利益相关者对其影响与支持的程度各不相同，因此利益相关者具有多样性的特征。根据不同角度利益相关者可分为主要利益相关者与次要利益相关者、直接利益相关者与间接利益相关者、契约型利益相关者与社会性利益相关者。在对这些多样化的利益相关者进行分析与研究时，应从多维的、全方位的角度出发，才能透彻掌握其本质特性[2]。

1.2.2  利益相关者的竞争性

集团或组织内的各利益相关者根本目的都是试图实现自身利益的最大化，在形式上各利益相关者是平等与独立的，获取利益的机会也是均等的，但由于各主体具有异质性，其参予方式、参予动机、利益诉求以及对组织目标实现的影响与支持不同，加之集团或组织的外部环境具有不确定性，在追逐利益的过程中必将会产生利益上的交叉甚至矛盾冲突，最终影响集团或组织发展的平衡性与持续性。

1.2.3  利益相关者诉求的有序性

集团或组织内部的利益相关者，其利益诉求与权益主张是不同是甚至是冲突的，由于资源、时间与精力等方面的制约，所有利益诉求不能同时得到满足，存在一定的顺序性，有些需要优先满足，有些需要延迟满足，因此集团或组织的目标规划、战略发展、决策原则既要兼顾所有利益相关者的诉求，又要按照实际情况对各利益相关者的诉求进行优行排序，使其利益主张能够有序实现。

1.2.4  利益相关者目标的一致性

集团或组织内部的利益相关者，虽然从各自角度出发其利益诉求与主张不则，但最终目标基本一致，通过为集团或组织的发展提供资源与动力，最终获得自身利益诉求的实现。从本质上来说，各利益相关者形成的是一个利益共同体，虽然会在追逐利益过程中产生矛盾和冲突，但最终还是会通过相互合作实现互利共赢。这就要求集团或组织在发展运作过程中，不断调整与平衡各利益相关者的冲突与博弈[3]，保证各方利益诉求达到协同一致，形成互利共赢、高效有序的发展局面。

2  利益相关者理论运用于农业院校职教集团化办学模式的适切性

目前，我国高等职业教育集团化办学可以分为行业型农业院校职教集团、区域型农业院校职教集团和复合型农业院校职教集团，虽然在主体构成与运行机制存在一些不同之处，但从实质上来说，都是由多个参与主体组成的具有竞争性的多维性联合体。这些参与主体主要有政府、行业与社会组织、企事业单位、职业院校以及相关的研究机构等等。在参与职业教育集团化办学的过程中，各主体参与农业院校职教集团化办学的根本目的是为了实现自身的利益，无论是群体还是个体都投入了人力、物力资本，并承担有一定的风险，因此都具有不同的利益诉求，且各主体的权益都是自维的，试图使自身利益最大化。但是农业院校职教集团化办学是由所有参与主体共同控制的，无论是哪一个主体都不能行使独立的控制权，同时农业院校职教集团的生存与发展离不开每个参与主体的支持与影响，所有的主体共同构成一个利益共同体。因此农业院校职教集团在制定自身发展战略规划、作出相应决定时时，应考虑到所有参与主体的权益主张，需要在所有主体共同利益目标的指引下，通过协同合作如校企合作、校校合作、以及职业院校与政府间的合作，通过共有的利益关系达到各种资源的共享与整合，最终实现优势互补、互利共赢迈向集约化发展。由此可见，农业院校职教集团化办学是一个典型的由多方利益相关者构成的组织，所有参与主体在利益诉求上的有序性、在实现最终利益目标上的合作性与协同性，都符合利益相关者理论的特点，所有参与农业院校职教集团化办学的主体，都是农业院校职教集团建设中的利益相关者，将利益相关者理论运用于农业院校职教集团化办学模式当中，解决集团组织结构松散、校企互动不足等问题，具有很强的贴适性与实用性。

3  利益相关视角下农业院校职教集团化办学发展的内驱治理结构分析

利益相关者理论为农业院校职教集团办学的可持续发展提供了崭新的出路与突破口。虽然农业院校职教集团内部各利益相关者出于利益诉求考虑，在利益目标达成的协内差较差，但从利益相关者理论出发，剖析农业院校职教集团内部治理结构，明晰各主体的利益诉求，厘清其中的利益冲突，探索众多主体的共同利益结合点，优化整合各方资源实现互补与利益共享，能够切实提高集团化办学质量与效益，提高职业教育服务社会经济的能力[4]。具体应从政府、企业、学校三个方面入手：

3.1  利益相關者—政府：统筹协调、搭建平台

农业院校职教集团化办学中的各利益相关者的利益诉求是多元化的，并且会产生难以避免的矛盾与冲突，这就需要利益相关者之一的政府转变职能，实现由管理到引导、服务的转变，发挥统筹协调作用，在集团内部各利益相关者中建立新型的代理关系，为其他利益相关者搭建协同合作的平台，切实校企合作、校校合作“牵线搭桥”，并有效协调、平衡与化解其中的利益冲突，使各相关者的利益诉求得到有序实现，最终实现集团的总体利益目标。如政府可以出台能够对农业院校职教集团化办学起到积极引领作用的政策法规 ，其中要明确各利益相关者的权利与义务，并形成切实可行的保障体系，确保农业院校职教集团化办学在法制环境下的良性发展;政府还可以充分发挥桥梁与纽带作用，为校企合作提供平台、提供便利，建立集团内部校企合作的长效联动机制，既给予职业院校一定的办学自主权，促进其积极性与创新性，又要为其提供市场、行业和企业的需求信息，同时还要出台政策引导企业参与职业院校人才培养方案的制定与实施，以实现职业教育资源的最优配置。

3.2   利益相关者—企业：优先排序，强化激励

农业院校职教集团内部的各利益相关者在利益诉求上受到资源、时间等方面的限制约，因此在利益达成上必须进行优先排序。在集团内部各利益主体的协同合作中，职业院校与企业的合作关系至关重要，从某种程度上来说，企业在众多利益相关者中处于极为重要的位置，其在校企合作中的合作程度与参与积极程度，直接影响农业院校职教集团化办学的效益与质量，因此在利益诉求上可以考虑优先排序，并强化企业参与农业院校职教集团化办学的激励机制，为农业院校职教集团化办学质量的提升提供切实保障。 如进一步建立和完善相关政策制度，通过税收减免、财政补贴以及专项资金支持等措施，解决企业的后顾之忧，来引导、鼓励和支持企业积极参与农业院校职教集团化办学;职业院校要加强与企业在人才培养上的交流与合作，为企业提供与其需求相匹配的人才，减少企业培训成本与招聘成本，为其提供员工继续教育与培训、解决技术难题，在互利共赢的基础上形成利益共同体。

3.3  利益相关者—职业院校：贴合需求，准确定位

职业院校是农业院校职教集团化办学的具体实施者，更是最重要的利益相关者，是集团化办学的核心，直接关乎到集团化办学总体利益目标的达成，因此应贴合经济与社会发展需求，对人才培养进行准确定位，切实解决人才供给与企业、市场人才需求不匹配的现实状况。这就要求职业院校在制定人才培养方案时，具有敏锐的市场意识，与相关行业企业进行充分的沟通交流，了解其人才需求情况，邀请其共同参与制定人才培养目标，使培养的人才在类型、规格与质量上，达到与市场需求相互匹配。 同时，职业院校科学设置课程结构，适度加强实践教学的比重，重视学生的岗前培训与顶岗实习工作，增強学生对就业岗位与环境的适应性，为企业提供高素质、高技能型人才[5]。

总之，农业院校职教集团生命的延续在于成员是否在参与办学的同时获得了“参与利益”，这也是直接关乎农业院校职教集团可持续发展的内驱动力。将利益相关者理论作为分析框架引入到职业教育集团集团化办学的研究中，遵循利益相关者组织的建设路径，为职业教育集团化办学改革提供思路，使集团办学质量满足社会及各利益相关者的需要，能够有效解决集团化办学的瓶颈，使农业院校职教集团化办学的生命力之“根”得以健康持续与发展。

参考文献：

[1] 欧阳丽.职教集团利益相关者的协同模型与共生策略[J].职业技术教育， 2017，（2）：44-47.

[2] 翁伟斌.内部治理结构创新：职教集团化办学可持续发展的内驱力[J]. 高等工程教育研究， 2017，（8）：198-202.

[3] 欧阳丽.基于利益相关者理论的职教集团运行系统框架探析[J].成人教育，2017，（05）：51-54.

[4] 濮海慧，邓宏宝.利益相关者视阈下我国现代职业教育治理结构研究[J].中国职业技术教育，2017，（2）：48-53.

[5] 李进.职业教育集团成员单位利益诉求及治理逻辑探析[J].职业技术教育，2016，（16）：24-28.

（编辑：李晓琳）

收稿日期：2019-12-20

基金项目：主管单位“辽宁农业职业技术学院”，辽宁现代农业职教集团2019年度立项项目“职教集团化办学可持 续发展的内驱力研究”。

作者简介：钟品妍（1975- ），女，吉林长春人，讲师，硕士，研究方向：高职教育研究。