北京市粮食行业发展空间布局专项规划研究

北京作为首都，又是超大型粮食消费城市，粮食安全责任重大。随着京津冀协同发展的深入推进，北京进一步明确了“四个中心”定位、“四个服务”要求以及“一核一主一副、两轴多点一区”空间格局，对全市粮食行业发展产生深刻影响。本研究从全市粮食行业空间布局的特征和问题出发，构建未来发展路径和空间布局，并提出重点任务和举措。

一、空间布局特征与问题

（一）具体特征与趋势

1.依托粮食主产区形成可靠的粮源基地布局。通过多种形式与粮食主产区形成长期稳定关系，目前，全市在外埠建立了19 个自有产权的粮源基地和200 个合作基地。

2.市内粮食仓储向六环外布局。按照北京非首都功能疏解的要求，市场上部分商品粮仓储设施已经完成向六环外的搬迁，六环以内的储备粮库点也不再储粮。

3.粮食产业向平原地区新城或外地扩散。以京粮集团、通州玉德顺米业、益海嘉里、中联正兴等为代表的粮食加工企业、物流中心向北京六环外或者津冀两地迁移。

4.粮食供应和应急保障体系扁平化发展。依托全市商业网点体系，形成了以批发市场、大型商超、社区商业网点为框架的供应体系。其中，粮油批发市场供应量占全市口粮消费量的一半左右。同时，形成了以175 家监测网络、25 家应急加工企业和875家应急投放网点为支撑，市区二级政府粮食储备为基础的粮食应急体系。

（二）主要问题和矛盾

1.居民消费保障与产业疏解的矛盾。产业疏解带来批发市场、加工企业等环节外迁，降低了粮食供应能力。但同时，全市还要按照规划人口红线2300 万人，保证粮食供应和市场稳定。

2.粮食储备与加工配送环节不匹配。粮食存储库点单纯存放粮食，缺少加工生产线、小包装生产线等配套设施，造成粮食存储与加工、配送之间脱节，不仅降低生产效率，还增加了生产成本。

3.物流体系不合理配置造成粮食流通不畅。全市中转设施、加工企业、库点、消费市场之间的不合理配置，造成运输成本增加和运力浪费，对全市的交通流量也造成压力。

4.储备库点利用率下降和转型升级难的矛盾。仓储资源利用率下降，全市不宜再存储粮食的库点占到总数的40%以上。特别是处于生态涵养区的库点不宜再开发，转型升级难度大。

二、空间布局基本考虑

（一）布局理念和原则

按照“有进有退”的理念，从空间战略上服务于全市粮食行业发展。其中，“进”包括现有设施、产业的升级和外地高端资源、产品的进入；“退”包括仓储设施适当退出和低端加工环节退出。同时，还要符合三个要求：一是符合城市总体规划要求。统筹考虑京津冀协同发展的要求，对接“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局。二是符合产业发展现实要求。统筹考虑我国粮食主产区布局和当前北京粮食来源地区，充分考虑结合首都粮食安全保障圈，即“1 小时生活保障圈”“3 小时应急保障圈”“6小时应急响应圈”。三是符合居民生活消费需求。遵循全市人口去中心化的趋势，从满足全市消费总需求、居民个体消费需求两个维度，保证粮食供给安全。

总体空间布局示意图

（二）总体空间布局

构建“一核两带五节点，两区三圈五通道”的总体空间布局。

一核：核心区。包括首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心，是粮食消费保障的核心区域，是粮食行业的服务保障区，以粮食供应网点的优化升级为主要任务。特别是要充分体现城市战略定位，全力做好“四个服务”，维护安全稳定，保障中央党政军领导机关高效开展工作，粮食安全做到万无一失。同时，发挥引领带动作用，强化粮食行业科技、信息、商务、金融等服务功能。

两带：新城发展带。包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区，以及通州区不含副中心的地区。其中，南部发展带为房山—大兴—通州南部地区、北部发展带为昌平—顺义—通州北部地区，是北京粮食消费的重要区域和粮食服务首都功能的关键区域，以供应成品粮为主，重点布局新型物流基地、应急加工基地、综合保障基地。

五节点：生态涵养区节点。对应生态涵养区内的门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷，作为粮食消费的保障区，是北京市域范围内的粮食供应的有效补充。布局重点包括：粮食产业转型升级、粮食供应保障体系完善、粮食应急发放网点优化。

两区：协作区。包括京津冀协作区、粮源基地协作区。京津冀协作区是基于京津冀协同发展要求下的粮食仓储、加工、物流的协作发展；粮源基地协作区是在粮食主产区内形成的粮食采购、仓储、加工、物流一体化发展的基地协作。

三圈：保障及响应圈。包括沿北京六环“1 小时生活保障圈”、沿京津冀“3 小时应急保障圈”、沿环渤海“6 小时应急响应圈”。依托发展带、京津冀协作区和粮源基地协作区，打造北京粮食供应保障和应急保障的重要支撑圈。

五通道：粮食物流通道。包括京津（京沪）、京保石（京港澳）、京唐秦（京哈）等高速公路为骨架的三大粮食流通发展轴，以及国内其他补充通道、海外粮源补充通道。

三、重点任务

（一）深入巩固粮源基地和物流通道布局

加强与粮源基地的产销合作，确保400 万吨的粮食来源，促进产业链条向粮源基地延伸。强化与粮食物流联动，按照全国“两横、六纵”的总体布局，加强构建以“三线”为主的联通通道，优化物流节点布局，促进粮食物流规模化运营，实现公铁联运和多种装卸方式的无缝衔接。

（二）全面优化粮食仓储设施布局

优化布局、保护基本、提升设施、分类指导。市域内地方储备粮库点重点沿六环路分布，依托现有仓容量5 万吨以上的库点进行升级，用于地方储备粮的储备；2.5 万吨～5 万吨的库点，根据库点设施情况可以用于储备；2.5 万吨以下的库点，基本不再用于存储，重点进行转型发展。加大外埠基地储备粮库点建设，新建7～13 个以大库为主的地方储备粮库。支持企业对成品粮储备设施进行升级改造，保障成品粮地方储备和企业运营。

（三）积极引导粮食产业空间布局

促进粮食产业低端环节向外疏解、高端环节升级集聚发展。重点在市域内围绕沿六环路“1小时生活保障圈”，建设产能集聚、技术领先、功能配套、关联度高的现代粮食产业园区。先期建设大兴、昌平、顺义三大产业园区，不断提升粮食精深加工发展水平，依托粮食龙头企业对接外埠粮源基地，增强龙头企业对京津冀协作区、粮源基地协作区的带动辐射能力。

（四）大力升级粮食供应网点布局

统筹布局供应点和供应网络体系，以人为本、点面结合，提升供应保障能力。打造以三大粮食产业园区（大兴、昌平、顺义）、物流园区（房山、大兴、通州、顺义、昌平）等供应保障中心为重点依托，以粮油批发市场为关键节点，社区商业设施和菜市场为终端的粮食供应保障体系。

（五）不断完善粮食应急体系布局

确保充足的应对时间、确保完整的应急响应链条。优化粮食应急加工点布局，优先在两带（南部发展带和北部发展带）区域内布置应急加工点，适当降低市内应急加工能力，将部分应急加工保障能力布局至津冀两地。根据人口分布情况，实现粮食应急投放点的动态调整。通过认定市域内和外埠的应急运输企业，强化粮食应急运输能力建设。谋划粮食应急响应路线图，建立“三、三、三”制应急保障体系。

（六）其他措施

一是积极对接国家“粮安工程”“中国好粮油行动计划”；二是推动粮食行业信息化应用和升级，健全市区两级监测网络；三是强化粮食行业的科技创新支撑和人才队伍保障；四是进一步完善粮食行业管理体制机制；五是推动跨区域政府和企业的协同发展，完善纵向横向和多维协调机制。