精准扶贫存在的问题及建议

杨万山 丁永安

[摘 要] 精准扶贫，相对粗放式扶贫来说是对我国几十年扶贫工作在方法上的一种升华和递进，但是精准扶贫在方法的实践过程中仍旧存在不足。本文在探究精准扶贫的内涵、发展及研究现状的基础上，以宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区H村为例，分析精准扶贫过程中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期有助于促进我国精准扶贫走上一个更高的台阶。

[关键词] 精准扶贫;组织保障;精准施策

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）02-35-2

1 精準扶贫的内涵、发展及研究现状

关于精准扶贫的内涵，目前各界人士还没有统一定义，研究者对精准扶贫的内涵解读更多地来源于领导讲话、政府文件。从最开始的区域性质的精准，到后来的贫困县、贫困村、贫困户的精准，我国的精准扶贫在内涵上发生了变化，而且其内涵随着时代的发展而不断深化、扩展、丰富。王思铁等认为，精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户，对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，一般精准扶贫对贫困居民而言就是谁贫困就扶贫谁[1]。汪三贵等认为，扶贫是全面建成小康社会的重要环节，体现了社会主义的本质要求[2]。当前我国扶贫开发已经进入攻坚克难阶段，我国政府把“精准扶贫、精准脱贫”作为基本方略，必须落实精细化扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫。葛志军等认为，中央把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，是对以往扶贫战略的发展和补充，但并非是完全替代[3]。

2 吴忠市红寺堡区H村精准扶贫存在的问题

2.1 H村基本情况

宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区H村现有户籍人口1 697户7 013人，其中移民搬迁1 480户6 515人。H村有建档立卡户1 176户5 119人，贫困人口占全村总人口的72.99%。截至2018年7月，H村已经脱贫474户2 191人，未脱贫702户2 928人，当前H村贫困发生率41.75%。另外，H村有兜底户135户225人、单老户11户11人、五保户4户12人。

从H村致贫原因来看，全村因缺乏技术致贫的有542户2 493人，占比46.09%;因为缺乏资金致贫的有218户988人，占比18.54%;因病致贫的有99户398人，占比8.42%;因学致贫的有87户425人，占比7.40%，因缺乏劳力致贫的有165户547人，占比14.03%;因残致贫的有62户254人，占比5.27%;因自身发展力不足致贫的有3户14人，占比0.26%。整体来看，缺技术、缺资金为最主要的致贫原因，占比50.00%以上;因病、因学致贫需要政策扶持、重点攻坚克难的占25.00%。

从H村产业发展现状来看，全村443.058 hm2土地及温棚全部流转，其中宁夏富阳公司流转273.333 hm2，主要用于发展紫花苜蓿、萝卜、枸杞等特色种植;宁夏乾辉煌新能源有限公司流转36.391 hm2，主要用于发展光伏农业产业。H村有251户养殖户，以羊和牛养殖为主，个别农户养殖兔子和鸡等。其中，养牛户46户，牛存栏146头左右;养羊户183户，羊存栏2 482只左右。2017年，H村共输出1 669余人次，创收2 439.91余万元，输出的劳动力主要从事餐饮、建筑、摘枸杞、设施农业园区务工和工业园区务工等，有劳务经纪人18人。

2.2 存在问题

从政府方面来看，第一，政府对建档立卡户的识别标准太僵硬。例如，2018年宁夏回族自治区建档立卡户脱贫标准为人均纯收入3 150元，但与实际情况严重不符。第二，政府的精准扶贫任务重、人员少，难免考虑不周。以红镇为例，扶贫站工作人员10人左右，却负责全镇10万人从审核到建档到脱贫的所有工作，晚上和周末加班已成常态。第三，劳动技能培训未获得应有的成效。一是因为培训由政府出资，培训机构很难用心开展培训工作;二是建档立卡户学习态度不够好，经常来一天旷一天，很难学到“真经”;三是社会认可度低，更重视资历。第四，文化扶贫认识不足、力度不够，没有凝聚人心的力量。

从基层村委会方面来看，第一，村委会在初期建档立卡过程中，由于大多数群众家庭条件差不多，加之村干部认识不准等，致使一批不符合建档立卡户标准的人员建档立卡。虽然乡镇政府实施了应急处理措施，但是由于机制障碍，无法将其剔除出去，只能做脱贫处理，同时造成了一些干群矛盾。第二，村两委在脱贫过程中有未按正常程序对贫困户予以脱贫的处理，致使一部分群众对政府存在不信任和上访情况。第三，宣传不到位，很多群众对政策不了解。

从帮扶人和贫困方面来看，群众认钱不认干部，给钱就是好干部，不给钱就不认识你。每次考察中都有一些勤勤恳恳的帮扶人被贫困户举报说不认识、没来过而受到处罚。帮扶人为了自己的业绩，只能每年给建档立卡户送一些粮食等，希望在考核验收时群众能“认识”自己。

从第三方考核方面来看，首先，考核单位多且有时会提出很多不在考核中、不符合实际的要求。基层干部为了迎合上级检查，不得不留在办公室做资料，精准扶贫变成了“数据扶贫”“办公室扶贫”。其次，考核能发现很多问题，但也存在很多“冤假错案”，伤害基层干部感情。

3 吴忠市红寺堡区H村精准扶贫建议

3.1 建强队伍，强化组织保障

在建强队伍、强化组织保障方面，一是要加强基层组织建设，发挥党建促脱贫的引领作用。政府领导，企业参与各企事业单位党支部，党员以联合党总支成员身份参与党总支各项服务于管理，形成资源共享、优势互补共谋发展的格局。二是要加强村干部后备队伍建设，有针对性地召回本村毕业大学生、退伍军人、创业能人回乡发展，作为村级后备干部人选跟班培养，人员工资争取上级部门帮助解决。三是要加强致富带头人培养。争取上级部门为鲁家窑“十二五”生态移民村划拨致富带头人专项培训经费，争取能选配部分致富带头人尤其是党员致富带头人。四是要建强驻村工作队。强化驻村工作队管理和考核，落实驻村工作队定期述职制度，全面强化第一书记责任落实。对工作不合格者，建议上级部门予以调整。

3.2 扶智、脱旧、治愚，激发内生动力

扶贫先扶智、脱贫先脱旧、治贫先治愚的思想积极引导建档立卡贫困户摆脱“等、靠、要”的旧思想，提振信心，主动作为，充分发挥自身能动性。一方面，开设百姓大讲堂。每月至少开展1期专题讲座，大力弘扬社会主义核心价值观，聘请专家学者、本村技术人才、致富能人、带头人等举办专题讲座，逐渐统一党员群众思想、凝聚人心、达成共识，树立致富信心、去除愚昧思想，激发内生动力，逐步转变群众“等、靠、要”思想。另一方面，发布脱贫致富光荣榜，在村庄内定期对勤劳上进、主动脱贫、积极致富的建档立卡户进行宣传和表扬。

3.3 依照数据因户精准施策

首先，建立大数据库。组织人员深入调查研究，全面摸清全村建档立卡贫困户具体情况，建立全村建档立卡大数据库，确保“一户一策”。因户因人精准制定金融扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、技能培训和劳务输出等脱贫措施，做到“一户一策”“一人一策”和对症下药。由帮扶责任人入户，针对不同致贫原因和建档立卡户具体情况，根据工作组入户制定的“一户一策”，再完善、再精准，对各类扶贫措施进行跟踪落实，做到精准施策、卓有实效。

其次，需要进行动态管理。一是协调红寺堡区扶贫办出台明确处置意见，对当前审计反馈的“三五类人员”进行准确处置，为今后审计反馈的“三五类人员”处置提供准确依据。二是建议红寺堡区扶贫办与上级扶贫部门沟通对接，对有子女、有产业的，仅户口本上为单双老户的66户122人按程序纳入预脱贫范围。三是对H村105户246名（其中建档立卡户100户237人）不符合兜底要求的人员取消兜底，纳入预脱贫范围。四是对当前H村153户全家低保人员进行深入核查，对不符合全家保的人员做清退处理，纳入预脱贫范围。五是对H村19户21名义务教育阶段辍学学生进行劝返。六是对建档立卡户中的空挂户10户46人进行清理。七是与长期不定居人员一一联系，确定无法在本村居住的，取消建档立卡资格。

4 结语

近几年，吴忠市红寺堡区H村在扶贫攻坚战中在不断積累扶贫经验、总结失误，使扶贫的力度、效度最大化。H村在政府、基层组织、帮扶人及贫困群体等方面显现出来的问题，需要各部门在今后的工作中予以重视。笔者针对H村在扶贫、脱贫实践过程中存在的问题提出了相应的对策，希望能够为相关人员提供借鉴。

参考文献

[1]王思铁.浅谈精准扶贫[J].现代交际，2016（23）：99.

[2]汪三贵.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[3]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——给予宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015（5）：157-163.