我国农田水利工程建设存在的问题及对策

杨雪艳

[摘 要] 农田水利工程是我国农业发展中的重点组成部分。在现如今农业发展中，在对水资源利用需求不断提高的情况下，对于农田水利工程的建设更是成了一项重点工作。本文在分析我国农田水利工程建设存在的问题的基础上，探究我国农田水利的建设路径。

[关键词] 农田水利;质量控制;监管

[中图分类号] S279.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-123-2

在我国，农田水利工程是农业生产中的重点基础设施，对于农业生产活动的开展具有重大影响。而在现阶段农田水利工程建设中还存在一些问题，如果没有解决好这些问题，则会对工程建设以及工程作用的发挥产生较大的影响。因此，需要充分把握农田水利建设当中的关键影响因素，采取科学的措施促进工程良好建设。

1 我国农田水利工程建设存在的问题

1.1 缺少资金投入

我国实施税费改革有效减轻了农民的生活负担，但是地方在建设农田水利工程时存在失去建设资金的情况。虽然上级政府对建设资金短缺问题形成了认识，也加大了对于地方农田水利工程建设的投入，建设了许多小型農田水利工程，但是仅仅依靠中央支持农田水利工程建设是无法满足实际需求的。因为工程建成投入使用后，还需要对其进行改造与维护，对人、财、物相关资源具有较大的需求量，如果在资金方面存在缺失情况，则无法保证农田水利工程的良好应用。虽然国家规定了地方财政需要抽取一定的土地出让金为工程建设提供自持，但该类资金来源单一、总量有限，缺少完善的保障机制。在资金缺少的情况下，工程的建设与维护就会缺少资金支持，在影响工程建设、运行质量的情况下对农业生产力造成严重的损害[1]。

1.2 主体责任模糊

很长一段时间以来，我国农田水利建设所使用的形式为集体所有制，对此，在农田水利工程建设与管理方面也具有集体组织的特点。在现今我国发展的过程中，我国农村经济结构发生了较大的变化，家庭联产承包责任制成为新的管理形式，不断弱化原有集体管理机制，并因此使工程责任主体存在不清晰、模糊的情况，无法有效落实责任、发挥监管作用。在此背景下，我国农田水利工程制度建设处于不断摸索的过程中，但是没有建立起国家认可的管理模式。

1.3 缺少技术应用

农田灌溉是农田水利工程建设中的重点。很长时间以来，大水漫灌是经常应用的农田灌溉方式，虽然该方式能满足农作物生长的用水需求，但是存在费水、费时及占地等问题。近年来，我国从环保节能角度考虑，对节水新技术进行了积极的推广，包括喷灌、低压管灌及滴灌等方式，有效解决了农田灌溉过程中水资源浪费等问题。但是，新型节水技术并没有得到有效的推广应用，很多技术设备经过长时间搁置后存在损坏等情况，无法获得良好的使用效果。在现今我国农村进一步发展、土地流转速度进一步加快的情况下，集约化智能灌溉成了现阶段工程建设的重点目标[2]。

1.4 制度改革缓慢

水资源是我国农业生产中重要的资源。在长期的发展过程中，我国在农田水利相关制度改革方面存在深度不够及迟缓等情况，无法对实际农业灌溉进行有效的监管。对于农民来说，存在节水意识差、用水不需要花钱等错误认识，由此导致水资源严重浪费情况的发生。对于该种情况，需要制定与时俱进、科学有效的水利制度，彻底改变农民的用水方式及用水思维。同时，农田水利工程在作用与质量方面也存在衰退的情况。我国很多地区的农田水利工程都是20世纪五六十年代建设的，这部分工程是由农民集体出资建立的，国家仅仅给予了少量的补贴。同时，当时农田水利工程在建设方面存在不到位的情况，具有施工周期长、施工水平低等问题，因而导致农田水利工程建设质量较差。而在农田水利工程运行一定时间后，其自身会出现一定的老化情况，对于工程的作用及质量会产生严重的影响。

2 我国农田水利工程建设路径

农田水利工程在现今我国农村地区发展当中具有十分重要的作用，为了能同新农村建设目标进行良好的适应、充分发挥工程的功能作用，需要制定有效、科学的水利管理制度，结合实际做好工程管理策略的创新优化，不断提升农业生产力。

2.1 明确制度责任

在农田水利工程建设当中，需要积极改变公众的传统思想认识，提升公众的节水意识。在现今社会发展中，水资源匮乏已成为全球化问题。对此，需要保证全民都能对我国水资源发展现状形成认识，进而树立节水意识，这是提升水资源利用率、科学发展农业的关键内容。要想实现该目标，需要科学调整农业生产结构，做好不同环节的节水管理工作。同时，需要进一步加大管理力度，明确管理责任与制度。相关部门需要制定与落实明确的管理制度，并明确主体责任，将责任落实到个人，以保证农田水利工程建设能顺利、全面开展，不断提升农业生产的输配水效率[3]。另外，农田水利工程在运行过程中存在多个村共用的情况，对此可以采取轮流管理的方式。对于投入的维护保养资金，则可以集中后进行平均分配。这不仅能对相关资金进行有效的分配，而且能更好地落实维护保养工作。

2.2 加强政府扶持

在农田水利工程的实际建设过程中，来自地方政府的支持、引导及帮助十分关键。地方政府需要做好对农田水利工程建设的扶持与引导工作。政府要加大宣传力度，结合实际情况应用有效的措施，从宏观角度对工程进行科学的调整。必要时加大资金供给力度，以保证工程的有效建设与运行。

2.3 健全监管机制

在农田水利工程建设当中，监管机制的建设与运行十分关键。具体来说，对于农田水利工程的监管可以分为内部、外部2种类型，其中，外部监管即是县乡村三级部门的监管，内部则包括群众监督及用水者监理会等，其目的是保证相关制度能得到有效的落实[4]。相关部门则需要制定与落实监管机制及考评机制，对农田水利工程的建设、管理进行有效的监管，保证能充分发挥工程的作用与效益。

2.4 加大投入力度

在我国农业发展中，农田水利工程建设是一项重要内容，直接影响着农业发展水平。因此，我国政府部门需要加大投入力度，保证工程建设质量的同时，为在后期的运行维护提供充足的资金，以满足工程的发展需求。

2.5 加强质量控制

2.5.1 施工准备管理。在工程施工活动开展之前，需要充分联系实际做好施工准备工作。首先，需要对工程施工环境加强勘查，对工程建设环境中的地质、水文等条件信息进行全面的收集，以此为合理规划工程设计方案提供依据，保证施工方案可行性较高，并且确保材料、技术与设备应用方面能滿足要求，避免出现实际施工与施工方案不相符的情况。在环境勘查中，需要全面掌握施工质量的影响因素，针对存在的问题及影响因素等制定针对性解决策略，保证施工活动的顺利开展。此外，需要充分结合工程施工设计方案要求，准备好施工过程中需要的设备、人员及材料，做好设备检查、材料运输储存、设备运输及人员安排等工作，以保证工程施工能得以高效、顺利开展[5]。

2.5.2 加强技术应用。在农田水利工程建设中，对于施工技术的应用要求很高，技术应用成效直接影响工程施工质量。对于农田水利工程来说，其建设环境复杂，需要强化管控技术应用的专业性。首先，需要结合工程建设需求选择合适的施工技术方法，明确施工技术，科学管控技术应用质量。其次，在工程施工之前，需要积极做好现场人员的组织工作，使其能统一学习技术应用的规范标准，提升不同人员的质量保障意识，重点防护以往工程建设中经常出现的问题[6]。最后，要引进先进、新型的施工技术，不断提升施工技术水平，保证相关人员能准确掌握技术内容。在施工活动开展之前，也需要做好技术考核工作，施工人员通过考核后才能进入施工岗位。

2.5.3 强化工程养护。在农田水利工程建设中，施工养护对工程建设质量具有较大的影响。因此，要加强养护管理，避免外界不良因素的存在对施工活动产生影响。在农田水利工程后期使用过程中可能会出现裂缝、淤积及沉陷等问题，为了降低问题发生概率，需要对工程的管理养护引起重视，结合实际做好养护处理，保证工程运行质量。

3 结语

农田水利工程是现今我国农业发展当中的重点工程类型，对于农业发展具有极大的影响。在工程建设中，需要把握好重点内容，通过科学建设、管理和养护来充分发挥工程的作用。

参考文献

[1]王根田.浅析农田水利工程建设的难点与解决措施[J].农业与技术，2012（7）：33.

[2]周爱林.有关农田水利的问题与发展措施浅议[J].科技风，2015（22）：178.

[3]林平生.浅谈农田水利防洪抗旱相关问题[J].技术与市场，2017（9）：345.

[4]张复生.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].科技创新与应用，2014（7）：160.

[5]孙跃.加大水利投入情况下对农田水利建设的思考[J].农民致富之友，2018（21）：78.

[6]李晓燕.农田水利建设中节水灌溉技术思考探微[J].四川水泥，2016（7）：287.